上學難、就業難、就醫難…這些難題，真的應該甩鍋在“中國人口過多”頭上嗎？

2020年6月，梁建章就經濟學傢李鐵關於“中國人口過多”的觀點發表瞭10篇評論文章，並與百位經濟學傢展開調研。可見的是：中國生育率下降、育齡婦女減少、生育意願降低等問題已經是不爭的事實，中國生育政策調整已經箭在弦上。

在《人口經濟學15講》第三講“中國人口概況：中國人太多瞭嗎”中，梁建章將通過客觀數據，分析當下中國人口嚴峻的現狀，再次理性發問：中國人，真的多嗎？

接下來，讓我們一同進入人口經濟學的科普時間。

瀏覽本期欄目文稿，瞭解“人口經濟學15講”第三期完整內容，回顧兩千年來中國人口變化以及未來展望。

歡迎大傢在評論區互動，留下你寶貴的想法。

大傢好，我是梁建章。上一集我介紹瞭世界人口概況，這一集我們來講中國的。這次，我們先回到過去，再說現在，最後再預測下未來。

《超低生育時代：人口經濟學15講》第三講：中國人口概況

一、從秦朝到清朝的人口概況

在中國幾千年歷史中，絕大部分時期都沒有留下準確的人口數據。原因是，古代人口統計的數據主要是“人丁”或者說是“丁口”數，“人丁”是指16歲至60歲的男子，他們是賦稅的承擔者，也就是說，當時還有很多小孩、婦女以及60歲以上的老人都沒有計算在內。

值得一提的是明朝初期的戶口普查。在1381年，明太祖朱元璋下令進行全國戶口普查。為瞭保證資料質量，他派軍隊清查戶口，並且下瞭嚴令，老百姓隱匿者拿來充軍，官吏隱匿者處斬。所以朱元璋使用高壓的手段來保證普查質量，因此這次戶口普查的數據是比較可信的，普查結果的戶數為1000萬戶，人口數為6000萬人，平均每戶有5.6人。這次戶口普查被稱為中國歷史上第一次真正的人口普查。但在朱元璋死後，由於後任皇帝的昏庸、吏治的腐敗以及賦稅制度的改變，明朝的人口統計數據越來越不可信，明朝200多年間的官方人口數據居然一直在六千萬上下波動，沒有多大變化。明朝長達200多年的統治，加上明朝的耕地面積比宋朝有較大的增加，因此人口應該是逐漸增加的。

雖然沒有準確的數字，但學術界對中國主要朝代的人口高峰有一個數量估計，他們認為：秦朝人口大約2000多萬，漢朝6000多萬，唐朝8000多萬，宋朝和明朝都超過1億。

至於清朝的人口，在康熙五十一年也就是1712年，全國登記的人丁數隻有2500萬。註意，這裡統計的隻是人丁數。剛才說過，人丁是指16到60歲的男子。等到乾隆六年，也就是1741年時，清朝又進行瞭一次人口統計，這次比較特別，是清朝第一次統計所有人口，統計結果是多少呢？1.4億。從2500萬到1.4億，可見這個差距有多大。到1790年，清朝人口已經超過3億，並在1835年的時候突破4億，在1851年達到4.3億的峰值。後來由於太平天國運動，發生在人口比較集中的南方，延續時間長達14年，包括戰死的以及因為饑荒而死的，導致清朝減少瞭大約一億人口。到瞭1900年，清朝人口才恢復到瞭4億左右。

清朝人口為何能在中國歷史上第一次突破4億？主要有如下幾個原因：一是因為清朝的國土幅員遼闊；二是因為康熙五十一年出臺瞭“滋生人丁，永不加賦”的政策，廢除瞭新生人口的人頭稅；三是因為玉米、甘薯、馬鈴薯等原產於美洲的高產作物，在明清時期被引進瞭中國並得到廣泛種植，有瞭高產作物，就能夠養活更多的人口。

二、中國近代和現代的人口概況

那麼進入到近代以後，人口情況是什麼樣呢？

從1911辛亥革命到1949年新中國成立期間，中國人口也沒有一個準確的數字。根據當時民國政府內務部的一個粗略的戶口統計數據來看，1912年全國人口大約有4.1億，1928年是4.4億，1947年的時候上升到瞭4.6億。

等到1949年9月21日的時候，毛澤東在中國政協會議上發表講話說：“我們四萬萬七千五百萬中國人，現在站立起來瞭”，可見，當時人們認為中國人口有4.75億。

1953年是新中國的首次人口普查，普查的結果顯示，當年中國大陸人口有5.8億，這次人口普查的準確性，學術界是認可的。如果參照這個數據往回推算，1949年中國人口應該是5.4億左右，1950年為5.5億。從1949到1953年，中國大概每年增加1300萬左右的人口。

再往下走，人口數量就變得更加準確且可預估瞭，根據國傢統計局給出的數據，中國人口在1960年達到6.6億，1970年為8.3億，1980年為9.9億，1990年為11.4億，2000年為12.7億，2010年為13.4億，2019年達到14億。

從這些數據，我們能看出什麼來？對比上一集的世界人口，就會發現，從1950年到2019年，世界人口的增長速度其實要比中國更快。雖然從1950年到2019年，中國人口從5.5億增加到14億，增長瞭1.5倍，看起來是增加很快，但從世界范圍來看，同期世界人口可是從25.4億增加到77億，增長瞭近2倍。

三、“中國人口過多”的觀點並無依據

從西漢到現在，中國在大部分時間裡，人口數量都居於世界第一。但人口數量居於第一，並不能說明中國人口過多。

中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學傢李鐵就認為“中國人口過多”，我問他論證依據是什麼？結果李鐵回答說“中國的人口過多是不爭的事實”。

我並不認為中國人口過多，理由有三個，我說出來給大傢聽聽。

第一，判別一個國傢是不是人口過多，不能隻看人口數量。我們來對比加拿大和新加坡，加拿大的人口有3800萬，新加坡的人口隻有570萬，如果隻看這兩個國傢的人口數量，你能不能說“加拿大的人口過多瞭”？然而我們知道，加拿大是個地廣人稀的國傢，新加坡的人口密度則屬於世界最高之列。因此，在這個案例裡，人口多的不是加拿大，而是新加坡。由此我們也可以得出一個結論，那就是判別一個國傢的人口是不是過多，人口密度是比人口數量更重要的指標。

當然，不同的土地，自然條件不同，承載力也不相同。例如，西藏面積雖大，但適宜人居住的地方相對較少；江蘇省面積雖然小，但絕大部分地方都適宜人居住。因此，要判斷一個國傢或地區的人口是不是過多，還要考慮到適宜人居住的土地面積。

然而，一塊土地是否“適宜人居住”，也並沒有一個固定不變的標準。例如，以色列國土大部分是沙漠，按照一些人的標準，以色列大部分國土都是“不適宜人居住”，但以色列的人口密度比中國還高得多。

這是我的第一個理由。第二個理由是，判別一個國傢是不是人口過多，也不能隻看人口密度。如果是按人口密度作為標準來判斷“中國人口過多”，那麼日本、韓國、德國等國傢的人口密度都遠高於中國，但這些國傢都不認為自己國傢“人口過多”，還在鼓勵生育呢。可見按人口密度作為標準，也無法得出“中國人口過多”的結論。

第三，從中國人口占世界的比例來看，近200年來，中國人口占世界比例不斷在下降。1820年，中國人口有3.5億，世界人口約10億，中國人口占世界的百分之35；1900年，中國人口約4億，世界人口約16億，中國人口占世界人口的百分之25；1950年中國人口為5.5億，世界人口為25.4億，中國人口占世界的百分之22；2019年，中國人口14億，世界人口77億，中國人口占世界的百分之18。從19世紀的百分之35，到21世紀百分之18，中國對世界的人口占比是一直在下滑。而且，古代的中國人口占世界人口比例比現在還高得多，古代的中國尚且不認為“人口過多”，那今天的中國應該更沒有理由認為“人口過多”。

現在也有人認為中國人口過多的理由是，人口基數過大加重瞭現在很多的現實問題，例如上學難、就醫難、就業難等等。事實上，過去二十年來，中國農村由於人口出生率下降,學齡兒童數量減少，以及城鎮化的發展，關閉瞭大量的中小學。有些農村由於人口稀少, 村裡的學校都取消瞭，孩子們隻能到附近的鎮裡去上學，一些偏遠地區的孩子們，往往要走上很長一段路上學，所以反而產生瞭“上學難”的問題。至於就醫難、就業難，這裡我想問大傢一個問題：是在小城鎮就醫和就業容易，還是在大城市就醫和就業更容易？我在後面有關人口與經濟的關系中再分析這些問題。

好，關於中國的人口數量問題，我們就先說到這裡。下面我想再討論一下中國的男女比例失調問題。

在沒有人為幹擾的自然情況下，正常的出生性別比應該是在103-107之間，也就是說，平均每出生100個女孩，相應出生103-107個男孩。為什麼會有這樣一個數據呢？因為基於各種各樣的原因，例如女性的免疫力通常比男性強，男性在各年齡段的死亡率一般高於女性，因此男女比例會隨年齡增長逐年下降，最終在總人口中趨於一致。

然而中國的出生性別比在最近幾十年嚴重偏離瞭正常水平。這背後的原因主要是因為中國實行瞭全球最嚴苛的生育數量限制。中國自從1980年代以來，就全面推行瞭“一胎化”政策，在農村在中國農村，曾經實施過一胎半的生育政策，即隻有當第一胎是女孩時才允許生二胎。這個政策一施行，出生性別比就隨之持續攀升。那時候的農村，當有瞭一個女孩後，普遍會希望用剩下的一個生育機會生男孩，那麼麼農民為什麼普遍希望生個男孩呢？因為農民是沒有養老金的，隻能依靠養兒防老。基於這個原因，就會有一部分人做胎兒性別鑒定和選擇性墮胎，這種選擇性生育就導致瞭男孩偏多的現象。

1982年出生性別比約為108，稍稍高於正常值；1990年上升到111；到2000年已經高達116，2010年人口普查顯示中國的出生性別比為118，遠遠偏離瞭103-107的正常范圍。但近幾年，單獨二孩和全面二孩政策陸續實施，隨著生育政策的放寬，中國的出生性別比又逐步趨於正常瞭。2013年中國的出生性別比為117，2019年已經降到110。可以預期，將來中國全面放開生育之後，出生性別比將繼續下降，直至恢復到正常值。

四、中國出生人口面臨大幅萎縮

除瞭性別比例的失調，中國人口更嚴峻的問題就是出生人口整體快速下滑。

根據2010年人口普查數據來看，80後、90後、00後的存活人口分別是2.2億、1.9億、1.5億。從80後到00後，不到一代人時間，出生人口卻萎縮瞭近百分之33。

雖然2016年元旦實施瞭“全面二胎政策”，讓長期被抑制的二胎生育意願得到釋放，2016年的出生人口顯著多於2015年。但從2017年到2019年，中國出生人口已經連續三年下降。2020年以及未來幾年全國出生人口大概率還會繼續下降，即便全面放開甚至大力鼓勵生育也無法避免出生人口的持續下滑。

為什麼即便全面放開生育，仍然會持續下滑呢？因為從政策到現實，需要一定的反應時間。

由於之前生育政策的影響，育齡婦女數量已經急劇下降。近年來中國育齡婦女數量平均每年減少將近500萬左右。例如，在2019年，15-49歲育齡婦女人數比2018年減少500多萬人，其中，20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少600多萬人。

這個萎縮還可以從近年新婚人數每年減少百分之七-百分之八上得到佐證。根據民政部發佈的數據，2019年全國婚姻登記機關總共才辦理947萬例結婚登記。隻這麼看，是不是還覺得挺多的？但這其實是近十年來，結婚數量首次低於1000萬對。按照這個趨勢，往下預估，未來10年，處於22歲到36歲育齡高峰年齡段的女性將減少百分之30以上。然而，我們都知道，在生育意願不變的情況下，隻有育齡婦女數量越多，出生人口才會越多；育齡婦女數量越少，出生人口就會相應越少。

除瞭育齡女性較少，新一代的生育意願也相較以往變得更低。這背後有婦女受教育程度提高，房價和孩子教育成本不斷攀升等各種生育意願降低的原因，我們先大概說到這，具體的分析我們放到後面的第13集，有關“中國的少子化和老齡化趨勢”的內容中去說。

回到這個點上，我們能夠預估的是，在未來10年，中國出生人口很快會降到1000萬以下。

五、中國未來人口趨勢

那出生人口降至1000萬，這意味著什麼呢？在第一集我講人口學概念的時候有講過，你是否還記得，決定未來人口趨勢的關鍵指標就是生育率。因此，出生人口的持續萎縮最終一定會導致總人口的加速萎縮。

由國傢統計局公佈的2019年1465萬的出生人口我們可以推算，2019年中國的生育率隻有1.46。但2019年出生的二孩中，至少有一半都來自全面二孩政策帶來的生育堆積效應，如果去除掉暫時性的生育堆積，2019年中國的自然生育率就僅僅隻有1.1左右。

這個生育率遠低於歐洲和美國，也顯著低於日本，與韓國、新加坡等東亞國傢及我國臺灣和香港地區同處世界最低之列。例如，2019年法國的生育率是1.86，美國的生育率是1.7，日本的生育率是1.4。

但由於過去在高生育率時代出生的人口依然存活，總人口的萎縮相對於出生人口的萎縮有相當長時間的滯後。雖然中國的生育率在1990年代就低於更替水平，但中國總人口目前依然在緩慢增長，在未來幾年才會開始步入萎縮。

總結人口變遷的歷史，我們就會發現有這樣的一個規律，總人口的萎縮速度最初總是會很緩慢，之後逐步加快。等到超低生育時代出生的人口步入老年，在預期壽命基本穩定的情況下，總人口的萎縮速度就會接近出生人口的萎縮速度，即每代人減少百分之四十八，這大致相當於中國總人口以每30年減半的速度萎縮。如果按照這個趨勢，我們往下想想，將會是一個什麼樣的結果？

那如果想要避免人口大幅萎縮，有什麼辦法呢？唯一的辦法，就是大幅提升生育率，但目前可預料的幾乎所有因素，比如進一步城市化、教育水平提升、生育年齡推遲、育兒競爭白熱化等等，都在進一步擠壓本來就極低的生育意願。不要說提升生育率，未來能維持生育率不再繼續下滑就算幸運瞭。

但即使中國能夠鼓勵生育並且幸運地將生育率提高到1.2-1.3的水平，並且一直保持到本世紀末，那時中國人口也將下降到6億左右。而且將會繼續下降到兩三億，甚至一億都是有可能的。

有人可能會說，中國人口減少，也不見得是壞事，因為人口減少，有利於提高人均GDP。果真如此嗎？那麼，下一講我就來討論人口和經濟的關系。下集見。