第一部分 中國煙草監管體制

（一）中國煙草管理體制

從國內來看，中國煙草行業實行的是“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，具有強監管特征。目前，我國煙草行業由中國煙草專賣局與中國煙草總公司進行統一經營管理，下屬包括33 個省級煙草專賣局及其下屬地市專賣局、18 個省級煙草公司及其下屬地方卷煙生產企業。其中，地方煙草企業的管理權在 2003 年以後由地級煙草專賣局轉移至中國煙草總公司，進入垂直化整合階段，工業企業與卷煙品牌數量也隨之持續減少，截至 2017 年，省級企業已穩定在 18 傢，品牌數量下滑至 101 個。在煙草經營銷售方面，我國采取的是專賣許可證制度，想要從事煙草生產、批發、零售的企業均需向煙草專賣局申請獲得相應許可證才可從事相關商業活動。根據中國煙草局，截至 2017 年底。我國共有 529.3 萬零售許可證持證戶。

（二）中國煙草銷售流程

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（三）中國煙草稅制

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（四）中國煙草財政收入貢獻

我國煙草行業仍持續為財政收入做出積極貢獻，上繳的財政總額占比基本保持在 6%左右。雖 然 2015 年增稅對煙草行業的產值造成瞭較大沖擊，次年煙草行業上繳財政總額同比下滑 8.6%，財政收入方面增速也有所放緩，但在保持高稅率的情況下，隨卷煙需求及供給端的逐步恢復，煙草行業稅利迅速恢復增長態勢。截至 2020 年已實現工商稅利總額 1.28 萬億，上繳財政總額 1.2 萬億，依然保持正向增長，為緩解我國在疫情下的財政壓力做出重要貢獻。

第二部分、電子煙監管

一、電子煙監管 2022 年時間點

1 月 29 日，電子煙國標第一次征求意見稿日期截止；

3 月 11 日，《電子煙管理辦法》發佈；

3 月 11 日-3 月 17 日，電子煙國標第二次征求意見稿；

4 月 1 日-6 月 30 日，惠州與廈門進行電子煙監管試點；

4 月 12 日，電子煙國標正式發佈；

5 月 1 日，《電子煙管理辦法》正式實施；

5 月 5 日起，電子煙企業開始申請生產許可證；

5 月 20 日，各省局出臺本省電子煙零售點佈局規劃；

6 月 1 日-6 月 15 日，電子煙零售許可證辦理時段；

6 月 15 日，全國電子煙交易管理平臺運行，各經營主體開始交易；

9 月 30 日，電子煙監管過渡期結束，全部在平臺進行交易；

10 月 1 日，電子煙國標正式實施，非國標產品正式退出市場，調味產品退

出市場。

二、電子煙監管政策：

（一）政策演變

通過梳理 2016 年以來我國電子煙行業相關政策，大致可以將官方態度劃分為三個階段：

·第一階段為 2016 年 2 月至 2018 年 8 月，國傢鼓勵研發電子煙等新型煙草產品，鼓勵相關企業把握國外電子煙浪潮並在境外市場進行產品試點，而在此期間市場監管較為寬松，也導致電子煙零售商利用監管真空向未成年人銷售電子煙的現象屢見不鮮；

·第二階段為 2018 年 8 月至 2021 年 3 月，在這一階段，電子煙的線上銷售被徹底打擊，避免未成年人接觸電子煙成為核心議題，官方出臺大量政策文件並多次開展專項行動，規范電子煙行業秩序；

·第三階段為 2021 年 3 月至今，在此期間，煙草專賣局首次提出通過修改《煙草專賣法實施條例》以加強對電子煙等新型煙草制品的監管，而近幾個月內，國標批準進度多次發生變動、《實施條例》正式施行及《電子煙管理辦法》（征求意見稿）的提出都意味著電子煙監管力度上升到瞭前所未有的新高度，也說明國傢對電子煙的態度逐漸清晰。

（二）電子煙監管政策

2022年4月 15 日，國傢煙草專賣局發佈電子煙產品追溯管理細則、電子煙產品技術審評實施細則、關於電子煙批發企業佈局的指導意見、關於對電子煙相關生產企業核發煙草專賣生產企業許可證工作的指導意見、關於電子煙零售點佈局和許可管理工作的指導意見五大細則，將電子煙的監管進一步細化，並將監管過渡期延至 9 月 30 日，我們從生產、技術審評、產品追溯、零售、批發和出口端分別解讀政策：

1.生產端

生產許可證分為電子煙產品類、霧化物類和電子煙用煙堿類三類，5 月 5日起可進行申請。根據《電子煙管理辦法》規定，從事電子煙產品、霧化物、電子煙用煙堿等生產經營活動，應取得生產企業許可證，許可范圍歸為電子煙產品類、霧化物類和電子煙用煙堿類三類。相關企業 5 月 5 日之後可申請生產許可證，且隻有在 2021 年 11 月 10 日電子煙監管過渡期之前成立的企業可以意向申請。

內銷電子煙生產產能受限，技術認證提高生產門檻，煙草口味加速市場整合。我們預計內銷、出口生產許可證分類管理，政策風向來看，監管或限制內銷電子煙生產產能，市場上小品牌電子煙較多，產品質量參差不一，煙草口味統一將會使得市場加速整合，國內現有擁有較大產能儲備的頭部企業有望受益，產品技術認證提高生產門檻，市場集中度將快速提升。據天眼查數據，截止目前，中國電子煙相關企業 14.8 萬傢，其中 2021 年新增註冊企業7.7 萬傢，同比+125.4%，其中 60.5%的相關企業屬於個體工商戶，有限責任公司占比 37.8%。2019-2021 年，電子煙相關企業註銷量分別為 672 傢、1072傢、7439 傢，同比增加 135.79%、59.52%、593.94%，2022 年至今註銷量為2774 傢。

2.技術審評：煙草局在對線上提交資料完整性、規范性的審查合格後，將由技術機構開展審評，對產品配方、原材料、風味等進行審評，審評周期 60個工作日。

3.產品追溯：實行“一物一碼”，追溯碼出現在電子煙產品出庫、入庫批發企業和從批發企業出口三個環節，實現全產業鏈信息追溯鏈條。

4.零售端：

實施標準方面，實行“一店一證”，連鎖企業申請電子煙零售許可時，應由各個分店分別向經營場所所在地煙草專賣行政主管部門提出申請，因此店中店的銷售網店或無法獲得銷售許可。主營業務與電子煙零售業務無關者，無法申請零售許可證。

時間軸方面，5 月 20 日前各省份將正式出臺零售網點佈局規劃說明，6 月 1日起可申請電子煙零售許可證，且僅限 21 年 11 月 10 日過渡期開始前在市場監管部門登記註冊的企業，6 月 15 日前完成審核和上線電子煙管理平臺，9 月 30 日前基本實現電子煙全產業鏈平臺交易運行。

5.批發：取得煙草專賣批發許可證的公司，變更許可范圍後方可從事電子煙產品批發業務，因此僅各地煙草商業公司可參與批發環節。

6.出口：此前一次性電子煙依托合成尼古丁規避監管，隨著 FDA 監管納入，未來換彈式產品市場份額將逐步回升。電子煙國標、管理辦法、各環節管理細則等陸續出臺，行業格局逐步明晰，電子煙本質將回歸替煙屬性，成癮性需求穩定，減害屬性下電子煙滲透率有望進一步提升。

（三）電子煙國傢標準

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（四）最新《電子煙管理辦法》

管理方式與范圍：煙草專賣局將主管全國監督管理工作並制定電子煙的產業政策等，而具體的詳細管理監督權將細分到各省市區。將來各省市區或出現具有地方特色的電子煙品牌。

生產端：電子煙上市銷售需要登記報備，而不能由電子煙企業自行決定。電子煙生產企業、電子煙代加工企業、電子煙品牌持有企業和電子煙用煙堿生產企業需要同時取得煙草專賣生產企業許可證與市場監督管理部門核準登記，方可正常展業。

流轉端：具備煙草專賣批發企業許可證的企業，需變更許可范圍後方可從事電子煙批發業務。電子煙品牌生產出的產品需先交付至交易管理平臺，才可由批發企業進貨，有利於國傢進行數量管理。同時電子煙產品在進入統一的電子煙交易管理平臺銷售前，應按要求核定計稅基價。

零售端：普通中小學、特殊教育學校、中等職業學校、專門學校、幼兒園周邊不得設置電子煙產品銷售網點。禁止向未成年人出售電子煙產品。電子煙經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售電子煙的標志；禁止利用自動售貨機銷售電子煙產品；任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規定的電子煙交易管理平臺以外的信息網絡銷售電子煙產品和電子煙用煙堿；禁止銷售添加大麻等容易誘導未成年人吸食的調味電子煙和可自行添加煙液的電子煙。

（五）電子煙產業世界各國態度

加熱不燃燒仍處禁售狀態。HNB 作為煙草制品，在國內的生產與銷售受到煙草專賣局監管。

國內雖目前禁售 HNB，但潛在市場體量十分龐大，且中煙公司旗下多傢分公司相繼在國外推出 多款 HNB 產品，如“寬窄·功夫”（四川中煙）、MC（雲南中煙）、MU+（廣東中煙）及 COO （湖北中煙）等，意味著我國 HNB 制造已經形成瞭全產業鏈。官方長期以來秉持的“對外出口、 對內禁售”的政策是基於技術、出口及稅收等多重因素影響下的結果。

世衛組織態度有所轉變，最新報告或成行業利好。長期以來，WHO 致力於減少全球吸煙率，

並堅定電子煙有害人體健康的立場，將電子煙減害論視作煙草公司為攫取利潤而進行的營銷手段。但近日 WHO Europe 發佈的一項報告表明應禁止開放式電子煙，這與 WHO 過往的態度大相徑庭，該報告雖未明確對封閉式電子煙與 HNB 的態度，卻與 WHO 之前一再強調尼古丁有害從而模糊電子煙具體分類及產品優劣的行為相悖。同時，在 11 月 13 日結束的《煙草控制框架公約》 第九次締約方會議（FCTC COP9）上，WHO 將“新型煙草產品”相關話題的具體決議推遲至將於 2023 年舉行的 COP10 上另行討論，而這可以被視作世衛態度有所轉變的又一信號，或許是其從堅決反對電子煙轉向承認電子煙存在減害效果並呼籲加強電子煙分類監管的重要開端。

世界各國對電子煙監管態度不一，但均以保護公眾健康為根本立場。

各國對電子煙的態度存在區別的根本原因在於當局對電子煙是否能夠幫助戒煙這一話題的觀點差異上。對電子煙態度最為積極的英國及新西蘭將推廣電子煙當做實現建設無煙國傢目標的重要手段，通過引導吸煙者轉向使用電子煙以進一步降低國民整體吸煙率，且英國甚至將允許合規電子煙產品納入醫療服務體系（NHS）；美國開始授權合規電子煙產品的合法銷售，為能證明有利於公眾健康的電子煙產品發放銷售許可；韓國、以色列及馬來西亞等曾經禁止電子煙銷售的國傢則在逐步通過收稅的方式放松監管力度。但不論各國政府對電子煙態度幾何，相關政策均強調“保護公眾健康”、“減少未成年人接觸”、“電子煙並不無害”及“不鼓勵非吸煙者接觸電子煙”。

電子煙合法化源自監管力度收緊，合規經營成為行業長期發展大勢所趨。從美英兩國經驗來看，當局對電子煙行業放出積極信號之前，均已經建立瞭較為完整的監管體系。在美國對電子煙實施 PMTA 及英國將電子煙納入 NHS 之前，有關部門都已先行評估授權產品的安全性與有效性，站在保護公眾健康的角度，引導電子煙成為輔助戒煙的手段，並力求避免未成年人接觸電子煙。同時，盡管當局對電子煙合法化的態度有所好轉，但無一不承認電子煙隻能“減害”而非“無害”，強調對合法產品的上市後監管，如 FDA 有權對已獲銷售許可而上市後未能有效減害的產品收回許可。

（六）新型煙草分類

新型煙草包括電子煙和加熱不燃燒（HNB）兩類。電子煙是一種因減少吸煙危害替代傳統卷煙而出現的新型電子設備。據電子煙管理辦法，電子煙嚴格意義上是指產生含煙堿（尼古丁）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產品。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等，不包括已納入卷煙管理的加熱卷煙。現階段，電子煙的形式為霧化電子煙。霧化電子煙是一種低壓的微電子霧化設備，通過可充電的鋰電池產生電流，將霧化器中的煙油霧化，模擬吸煙時產生的煙霧。

HNB 全稱為加熱不燃燒，屬於加熱卷煙，目前受到嚴格監管，僅中煙發牌持證的企業可以生產。

l 霧化電子煙目前有封閉式電子煙和開放式電子煙兩種形態

l 封閉式電子煙分為換彈式電子煙和一次性電子煙

l 換彈式電子煙的煙彈中包含霧化器和煙油，消費者需自行更換煙彈

l 一次性電子煙為一次性消耗品，需整支購買使用

l 開放式電子煙需要消費者自行向開放式霧化艙內添加煙油

第三部分、煙草產業鏈

煙草薄片：又稱再造煙葉，是由卷煙生產過程中的廢料煙葉碎片、煙末、煙梗或煙葉等經過加工處理制備而成，經過切絲、摻配、卷取等工藝，與煙絲一起構成傳統卷煙煙草段材料。傳統煙草薄片是用於節約成本、降焦減害的煙草段摻配物，平均使用比例不到6%。在我國的煙草專賣體系下，原料采購—卷煙生產—卷煙批發均由中煙公司完成，民營資本僅可合資參與煙草薄片生產環節。

內容來源：上海北宋面試2022上海煙草面試班《上海煙草面試知識儲備》

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