近日，國傢鐵路局披露，中鐵XX局集團有限公司在鐵路工程建設中存在轉包工程的行為，違反瞭《建設工程質量管理條例》被處罰。

(圖源：國傢鐵路局)

行政處罰詳情顯示，檢查發現，中鐵XX局集團有限公司在沈陽鐵路監督管理局轄區內的鐵路工程建設中存在轉包工程的行為，違反瞭《建設工程質量管理條例》第二十五條第三款的規定。2023年5月19日，沈陽鐵路監督管理局依據《鐵路建設工程質量監督管理規定》第六十三條第一款的規定，對中鐵XX局集團有限公司作出責令改正，罰款139.8712萬元的行政處罰。依據《鐵路建設工程質量監督管理規定》第七十一條的規定，對直接負責的主管人員張某和其他直接責任人員馬某某分別處6.9935萬元罰款。

《建設工程質量管理條例》第二十五條規定：“施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，並在其資質等級許可的范圍內承攬工程。”“禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。”“施工單位不得轉包或者違法分包工程。”

違法轉包的認定

存在下列情形之一的，屬於轉包：

(一)施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

(二)施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以後，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的;

(三)施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的;

(四)施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，隻向實際施工單位收取費用，主要建築材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的;

(五)勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

(六)施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

(七)法律法規規定的其他轉包行為。

違法分包的認定

存在下列情形之一的，屬於違法分包：

(一)施工單位將工程分包給個人的;

(二)施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的;

(三)施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的;

(四)施工總承包單位將房屋建築工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外;

(五)專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的;

(六)勞務分包單位將其承包的勞務再分包的;

(七)勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建築材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的;

(八)法律法規規定的其他違法分包行為。

我國《建築法》第六十七條第一款規定：“承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，並處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書。”

國務院頒佈施行的《建設工程質量管理》第六十二條規定：“違反本條例規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款;可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書。工程監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書。”可以看出，我國法律法規的轉包行為不僅嚴令禁止，而且規定瞭比較嚴厲的處罰措施。