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2023年6月1日，由中國生物多樣性保護與綠色發展基金會互聯網基金（以下簡稱中國綠發會互聯網基金）主辦，中國計算機學會公益工作委員會（以下簡稱公益委）協辦的“募捐平臺的普遍服務與公平”線上線下討論會順利召開。來自互聯網、法律、環境、反不正當競爭、仲裁、貿易等領域的專傢，多角度切入，共同學習、探討：互聯網公募平臺普遍服務、公平競爭、如何避免大企業市場操控、如何tech for good等理論與實踐，並結合當前我國網絡募捐平臺的現狀、問題，提出相關對策和建議。

以下是海南亞洲公益研究院執行院長、北師大中國公益研究院特聘教授黃浩明的發言分享：

尊敬的周秘書長，各位嘉賓，各位朋友，上午好，

非常感謝中國綠發會周秘書長邀請我來參加呦呦鹿鳴募捐平臺的普遍服務與公平的討論會。

首先我認為此會議非常有價值，體現瞭中國公益慈善行業在民主和文明方面的巨大進步。隨著經濟和社會的迅猛發展，公益慈善行業是人類文明和進步的重要標志之一，提倡人人公益，人人慈善，動員社會的各方力量，讓更多的人有機會做慈善、做公益，讓更多需要幫助的人有機會能夠享受到公益慈善行業給他們提供的專業服務；2021年，中國的脫貧攻堅任務已經完成，在過去10年中，公益慈善組織積極參與精準扶貧，給廣大農村貧困的農民提供一個脫貧和致富的機會。

此次討論會的第二個重要意義是普及和傳播慈善方面的法律知識。去年全國人大對《慈善法》提出瞭修訂案的報告，報告中專門提到互聯網公開募捐平臺，作為一個重點需要解決的問題，報告中提出進一步明確互聯網公開募捐服務平臺的責任，並對互聯網公益募捐服務平臺活動予以規范。

此次討論會的第三個重要意義是有更多公益慈善行業以外的專傢參與和關註公益慈善事業，簡稱公益慈善行業的跨界合作。眾所周知，公益慈善事業的高質量的發展離不開科技向善，離不開商業文明，離不開法制建設。跨界合作和探索有著重要的現實意義和長遠發展的戰略意義。

今天會議的主題是募捐平臺的普遍服務與公平，其實質是如何認識互聯網公益的發展問題，因為互聯網公益推動瞭中國公益慈善行業的健康發展，而民政部認定的30傢募捐平臺為公益慈善組織提供瞭一個快速發展的機會，起到瞭積極的助推作用。例如，每年的99公益日，95公益周，就像一個“公益大集”。根據騰訊公益發佈的報告，2022年99公益日有5816萬人次參與，募捐資金33億，也是踐行瞭人人公益和人人慈善的社會大動員。在“公益大集”的運作過程中，不僅僅是簡單的捐錢和配捐的問題，你捐瞭幾分錢、幾百塊、幾千塊，獲得瞭多少配捐，最主要是各個公益慈善組織在短短的72小時內動員全社會做公益，這是一個巨大成就和進步。但是，一個新生事物出來以後，一定存在各種各樣的問題，我們不應回避這些問題，應該共同努力，積極尋找解決方案。

募捐平臺的普遍服務與公平首先是一個多利益攸關者履行社會責任的問題，在互聯網公益募捐平臺的利益攸關者中，至少有政府，募捐平臺，獨立部門，慈善組織，捐贈人和受益人，我簡稱為六位一體模型。所以我認為現在講的互聯網公益是一個多利益相關者之間的博弈，其利益主體的不同功能和責任，具體分析如下：

第一個利益主體是政府，政府發牌子，即是一個常規性的入門證。這不僅僅是簡單的入門證，給30個募捐平臺發瞭入門證，政府的責任就需要監督募捐平臺的運作是否具有公共性和公益性，同時是否具有普惠性和專業性，因此，政府的責任是制定規則，評估募捐平臺運作是否合規和合法，監督募捐平臺的運作是否與有損公眾的公共利益等。

‍‍而具有民政部頒發的具有互聯網公益募捐平臺的30傢組織，表面上是一個平臺組織，其實質這是一個具有公共性質的類支持性組織，盡管不同的平臺的背後也許是企業，也許是公益組織，但平臺的運作機制，在學術上具有公共性，‍‍不是以盈利為目標，不是以最大利潤為目標，呈現出社會價值，應該以社會利益為主，‍‍從這個角度講，募捐平臺承擔著公益和公共雙重性質的支持性組織，募捐平臺同樣需要履行應盡的社會責任，這是其二；

第三是第三方專業機構，比如律師事務所、會計事務所、審計事務所，它們是獨立的專業部門，可以來監督和評估募捐平臺。如何發揮第三方獨立機構的專業指導作用，也是回避公益慈善組織在互聯網公益高速發展過程中的各種風險，少走彎路，少走冤枉路，確保公益慈善組織的專業和健康的發展。

‍‍‍‍第四是具有公募資格的基金會，社會團體和民辦非企業單位（以下簡稱民非），‍‍還有沒有公募資格的基金會，社會團體和民非。‍‍以基金會為例，現在全國有9446傢基金會當中認定為慈善組織7738傢，占比81.9%，具有公募資格基金會1060傢，占比11.2%。民政一體化政務服務平臺--慈善中國網站顯示，到2023年5月31日為止，我們全國慈善組織12,231傢，占整個社會組織的1.35%，若比較慈善事業發達的國傢，我們慈善組織並不多，根據英國慈善委員會公佈的數據顯示，英國慈善組織達到瞭16.8萬多。根據民政部慈善具有公開募捐資格的慈善組織有2811傢，占我國整個慈善組織的22.98%，‍‍這表明4傢慈善組織隻有一傢具有公募資格，作為具有公募資格的公益慈善組織如何選擇互聯網公益募捐平臺，這是一個博弈的問題，您可以選擇其中影響力最大的募捐平臺，但是募捐平臺也承擔著法律風險。

‍‍第五是捐贈人，捐贈人包括機構捐贈和個人捐贈，而機構捐贈包括政府、企業、基金會和事業單位等，而個人的捐贈是無數不同階層的人，不論您富貴和貧窮，都可以參與捐贈，因此，尊重捐贈人的意願特別重要，如果違反瞭捐贈人的意志，必將影響到社會捐贈的可持續發展。

第六是受益人，公益慈善組織的目標就是幫助那些需要幫助的人，而受益人的反饋尤為重要，也是通常我們講的慈善的有效性。作為公益慈善事業的客戶端，受益人的權益往往容易被人們所忽略，我們這個社會需要倡導尊重受益人，保護受益人的隱私，形成捐贈人與受益人平等的新風尚。

綜上所述，募捐平臺所涉及到其他五方面的利益攸關者之間的博弈，是處理好募捐平臺與政府、獨立部門、公益慈善機構、捐贈人和受益人之間的關系，而六位一體的模型運作，倡導六個利益主體需要履行社會責任，‍‍無論是政府，還是募捐平臺均需要履行社會責任；無論是公益慈善機構，還是獨立部門均需要履行社會責任；無論是捐贈人，還是受益人均需要履行社會責任。

第二個觀點，互聯網公益募捐平臺，它是能夠推動社會‍‍組織尤其是公益慈善組織，以治理、執行、監督三位一體的專業建設。‍‍隨著互聯網技術的發展，公益慈善組織需要更加透明（transparency)；公益慈善組織需要更加開放（Open)；公益慈善組織需要更加及時交待和披露（Accountability)。‍‍從這個角度講，公益慈善組織透明度高，開放度強，交待及時和專業，這樣才吸引更多的人和機構來捐贈；如果公益慈善組織的透明度低，開放度弱和披露率不足等，公益慈善組織的捐贈有可能下降。‍‍

第三個觀點，我認為通過各種討論能夠提高公益慈善行業從業人員的社會地位，‍‍做公益不是簡單的給錢送錢，是一個社會資源動員的過程，‍‍是一個實現人人慈善的漫長運作，同時也是實現每一位社會成員擁有權利去做慈善，從而實現社會公平和社會平等。‍‍

最後一個觀點，需要尊重公益慈善行業的運作規律，倡導社會成員朝著更加文明的方向奔跑。‍‍我們心平氣和的討論問題，‍‍研究公益慈善組織履行的社會責任，確保公益慈善尊重運作的權利義務，這樣使社會能夠更加和諧，‍‍使社會更加文明。‍‍我認為公益慈善尊重也應遵循“全球文明倡議”的四個共同倡導：共同倡導尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創新和加強國際人文交流合作，指導和引領全社會‍‍做慈善和做公益也需要文明行善，文明出謀劃策。

黨的二十大報告中明確提出瞭“引導、支持有意願有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。‍‍今天的討論，建議形成一個專傢建議書，上報‍‍給黨中央社會工作部、全國人大、民政部、工信部，還有其他相關的各個部門比如新聞出版局、互聯網辦公室等機構。‍‍同時，我‍‍希望今天參加討論的法律界的律師朋友們，從法律的角度，‍‍來界定互聯網募捐平臺的權利和責任。‍‍

再一次感謝‍‍中國綠發會互聯網基金來組織今天的討論會，很有意義和價值，希望有更多的賢達來參與討論。

以上觀點純屬個人意見，不足之處，敬請各位批評和指正，謝謝大傢。

整理/子舒 審/黃浩明 編/老夏