常見的錯誤觀點

地方規定，地方也是國傢的組成部分，所以地方規定也是國傢規定。

政府部門規定，政府代表國傢，政府部門是政府的組成部分，所以政府部門規定也是國傢規定。

行業規定，行業是國傢的一部分，所以行業規定也是國傢規定。

企業規定，企業也有國籍的，企業也是國傢的組成部分，企業規定也是國傢規定。

這些說法，謬誤之處顯而易見。但當作為隱含的前提條件，做出推論時通常很難分辨。

本質上，錯誤的表述都是在用國傢的權威為規定背書，試圖讓規定獲得無可置疑的權威。能不遵守國傢規定嗎？這樣的反問毋庸置疑。

那麼國傢規定有哪些基本屬性呢？

合法性是國傢規定的第一個屬性。國傢規定應該符合國傢法律的規定，不能違反任何法律法規的規定。

不合法規定如果貼上國傢規定，必將損害國傢權威。如果依法不執行違法的規定，則規定失去瞭權威性。“國傢規定可以不執行”，這損害瞭國傢規定的權威。執行貼瞭國傢規定標簽的違法規定，同樣損害瞭國傢法律的權威，而法律規定同樣也是國傢規定的一種。國傢的權威因此受到傷害。

合理性是國傢規定的另一個本質屬性。不合理的規定如果貼上國傢規定的標簽 ，同樣損害國傢的權威。

按照合理原則，不執行貼著國傢規定標簽的不合理規定，造成國傢規定可以不執行的假象，損害國傢規定的權威；執行貼著國傢規定標簽的不合理規定，造成國際主張不合理、無理要求的假象，同樣損害國傢權威。

為瞭保障國傢規定的合理，法律規定瞭保障國傢規定合理性的保障機制，最大限度的避免不合理的規定以國傢規定的名義發佈。排除一切無法保障合理性的規定成為國傢規定的可能。

刑法中的國傢規定

《中華人民共和國刑法》第九十六條本法所稱違反國傢規定，是指違反全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和決定，國務院制定的行政法規、規定的行政措施、發佈的決定和命令。

最高人民法院關於準確理解和適用刑法中“國傢規定”的有關問題的通知

一、根據刑法第九十六的規定，刑法中的“國傢規定”是指，全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和決定，國務院制定的行政法規、規定的行政措施、發佈的決定和命令。其中，“國務院規定的行政措施”應當由國務院決定，通常以行政法規或者國務院制發文件的形式加以規定。以國務院辦公廳名義制發的文件，符合以下條件的，亦應視為刑法中的“國傢規定”：（1）有明確的法律依據或者同相關行政法規不相抵觸；（2）經國務院常務會議討論通過或者經國務院批準；（3）在國務院公報上公開發佈。

二、各級人民法院在刑事審判工作中，對有關案件所涉及的“違反國傢規定”的認定，要依照相關法律、行政法規及司法解釋的規定準確把握。對於規定不明確的，要按照本通知的要求審慎認定。對於違反地方性法規、部門規章的行為，不得認定為“違反國傢規定”。對被告人的行為是否“違反國傢規定”存在爭議的，應當作為法律適用問題，逐級向最高人民法院請示。

應急管理部部門規章中的國傢規定

以應急管理部令（第4號）發佈的部門規章《煤礦重大事故隱患判定標準》第十九條，本標準所稱的國傢規定，是指有關法律、行政法規、部門規章、國傢標準、行業標準，以及國務院及其應急管理部門、國傢礦山安全監察機構依法制定的行政規范性文件。

在應急管理部部門規章中，給出瞭不同於刑法中國傢規定的解釋。將刑法中國傢規定的范圍擴大到“部門規章、國傢標準、行業標準，以及國務院及其應急管理部門、國傢礦山安全監察機構依法制定的行政規范性文件”。

《煤礦重大事故隱患判定標準》是實施《中華人民共和國安全生產法》制定的配套部門規章，安全生產法的條文中有“重大事故隱患”的表述，而沒有給出明確的重大事故隱患定義，為明確執法過程中重大事故隱患的判定標準，應急管理部出臺瞭“判定標準”。由此可見，判定標準中采用的“國傢規定”應與安全生產法中的國傢規定相一致，否則可能出現為執行安全生產法而違背瞭安全生產法規定的本意。

國傢規定，不同場合是否可以有不同的含義

國傢規定，在我國的法律文件中廣泛采用。對於什麼是國傢規定，大多數法律、法規、規章、文件中並沒有給出特別的說明。顯然是認為國傢規定所表達的含義沒有歧義。的確，同樣的詞語，在同樣性質的法律文書中，應當含有相同的意義。如果要表達不同的含義，通常會采用不同的詞語來表達。比如強調國傢規定中的法律規定，可以使用“國傢法律規定”而不簡單的采用國傢規定；如果要表達法律、法規、國務院部門規章的規定，為瞭避免采用國傢規定出現歧義，宜采用“法律、法規、規章”的表述。

因為刑法已賦予國傢規定特定的含義，最高人民法院也對刑法中的“國傢規定”給出瞭更為具體的司法解釋。那麼同屬於我國法律體系的其他法律中，國傢規定是否可以賦予其不同於刑法意義上的含義？

比如在《中華人民共和國安全生產法》中，國傢規定出現瞭1次，“國傢有關規定”出現瞭7次。國傢有關規定是國傢規定的一個子集，在安全生產法中的國傢有關規定是指國傢規定中與安全生產有關的部分。在表達與國傢規定不同含義時，安全生產法采用瞭不同的表述，如“對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國傢標準或者行業標準的情況進行監督檢查”，明確瞭法律、法規和國傢標準或行業標準，沒有籠統的用“國傢規定”來替代。

既然刑法中已對國傢規定給出瞭明確的定義，其他法律中使用國傢規定這樣詞語時應該采用同樣的定義。由於法律之間存在互相引用，同樣詞語表達不同含義會造成法律規定上的歧義。

其他法律也沒有給出“本法中國傢規定是指”的定義，可以理解為接受瞭刑法中關於國傢規定的解釋。

國傢規定的特征

國傢規定，體現的是國傢的意志，從效力的角度看，國傢規定具有國傢強制的效力，公民和法人必須遵守國傢規定。違反國傢規定是違背國傢意志的行為，應當予以糾正並給予相應的懲罰以維護國傢的權威和尊嚴。

國傢規定，以國傢的名義作出的規定，由國傢為規定做擔保，保證規定具有合理、合法的正當屬性。合理性或者合法性存在瑕疵的規定，不能成為國傢規定。有瑕疵的規定成為國傢規定，同樣損害瞭國傢的權威和尊嚴。

國傢規定的“無瑕疵”和強制性是國傢規定的兩個本質特征。

國傢規定的本質特征決定瞭國傢規定的嚴肅性。國傢規定必須被嚴格遵照執行，國傢規定必須由特定的機關按照專門的程序制定、發佈。任何不屬於國傢規定的內容，不得尋求國傢規定的地位，不能讓國傢為其作保。