墨西哥，一個充滿沙漠和仙人掌的地方，其特色小吃墨西哥卷餅、Taco等因媒體的宣傳或外來快餐店的推廣而被國人熟知。當然她的特產“毒”也聞名於世，腐敗、貧窮正是這一特產的“溫床”，而最早提供這一“溫床”的便是在80年代的墨西哥，美劇《毒梟：墨西哥》便有對這一歷史進行最直觀的展現，其中最常出現的一個詞便是“革命制度黨”，而這個政黨曾連續統治墨西哥長達71年（1929年至2000年）。

美劇《毒梟：墨西哥》海報

一、生於亂世

“離美國如此近，離上帝如此遠！”這句話想必許多人並不陌生，而說這句話的人是墨西哥總統波費裡奧·迪亞斯，他之所以發出這一感嘆是因為墨西哥為瞭完成現代化而大量引進外資導致美國對該國經濟的影響力逐步提升，雖然迪亞斯也希望獨立的實現現代化，但掌握大量土地的莊園主是他的支持者，因此墨西哥的現代化發展緩慢、階級分化出現。1910年，已在位三十餘年（1876年開始統治）的迪亞斯企圖第7次連選連任總統並迫害政治對手，因而引發瞭墨西哥革命，雖然波費裡奧·迪亞斯的政權很快在次年被推翻瞭，但墨西哥與同年取得辛亥革命成功的中華民國一樣並未因為專制政府的倒臺而步入和平，反而因階級矛盾、地方割據等困擾陷入瞭混亂，墨西哥也陷入瞭一個“你方唱罷我登場”的十餘年政治動蕩局面，一個叫普魯塔爾科·埃利亞斯·卡列斯的人登上政治舞臺。

卡列斯的父親是一個酗酒不負責的人，對其童年影響最深刻的其實是他一個來自教師傢庭的叔叔，這位叔叔從小向他灌輸瞭世俗主義，這為他後來的施政道路產生重大影響。長大後的卡列斯當過教師、公務員以及商人，墨西哥革命後他成為一名警察局長並負責鎮壓“反革命”，並在後續的戰爭中不斷晉升。1915年卡列斯成為他傢鄉索諾拉州的州長，一上臺便開始務實的改革，包括促進教育、維護工人權益等，可能是童年的經歷使得他還將索諾拉州成為一個“禁酒州”，違者將被處以五年監禁，同時他還興建慈善設施收留孤兒，這些善舉為其步入政壇奠定瞭基礎。

普魯塔爾科·埃利亞斯·卡列斯

1919年，卡列斯前往墨西哥城，在自由派總統維納斯蒂亞諾·卡蘭薩的政府中擔任工業、商業和勞工部長一職，任職期間維護工人權益的行為為他贏得瞭工人階級的支持。墨西哥總統卡蘭薩企圖讓一個無名小卒作為繼承者以便控制，這引起瞭“資深革命傢”們的不服，同時聯邦企圖加強對地方控制的作法引起地方實力派的不滿，包括卡列斯本人，1920年卡列斯與前戰爭部長阿爾瓦羅·奧佈雷貢及時任索諾拉州州長阿道爾弗·德拉韋爾塔等人發動叛亂推翻瞭卡蘭薩，德拉韋爾塔被任命為臨時總統，不久奧佈雷貢當選為正式總統並任命卡列斯為內政部長，卡列斯在此期間繼續與勞工組織保持的良好關系，特別是得到當時墨西哥最大政黨墨西哥勞工黨(PLM)的支持。

墨西哥勞動黨是由墨西哥工會領袖路易斯·莫羅尼控制下的政黨，莫羅尼雖為左派領袖但實際是個唯利是從的政客，在革命期間曾與卡蘭薩結盟並協助後者鎮壓農民軍，總統選舉的時候也通過兩面下註纂取政治利益，隨著卡蘭薩政權的鞏固工人組織被拋棄瞭，於是莫羅尼轉而投入到反對卡蘭薩的行列中。1920年反卡蘭薩的叛亂成功後，莫羅尼協助奧佈雷貢當選總統，並獲得瞭巨大的商業利益。1923年卡列斯被奧佈雷貢視為繼承者，不甘位於權力邊緣的德拉韋爾塔發動叛亂，墨西哥政府在美國及莫羅尼領導的工人組織的支持下迅速粉碎叛亂，卡列斯當選總統後任命他為國傢工業、商業和勞工部長，以回報他的忠誠，成為瞭一個擁有大量財富的工人領袖。

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大腹便便的“工人領袖”路易斯·莫羅尼

1924年卡列斯在勞工組織的支持下當選新一屆總統，是墨西哥革命以來首次的權力和平交接，但國會及政府中有大量德拉韋爾的人，為瞭奪取權力卡列斯開始研究改革，以促進經濟和發展社會福利，以獲得工人的支持鞏固權力。為促進改革，卡列斯訪問瞭德、法等西方國傢調研勞工運動，並研究瞭社會民主主義和發現瞭民粹主義的力量，回國後卡列斯開始著手改革工作，對於勞工他通過改善待遇以及和莫羅尼合作吞並其他獨立的勞工組織來控制工人力量，對於在叛亂中已被削弱的軍隊他通過法律規范來約束他們和促進專業化，而在宗教問題則受叔叔影響而開始限制天主教，除此以外他還興建基礎設施、發展教育等措施改善瞭民生。

1928年卡列斯的任期結束，根據墨西哥憲法總統不能連任，為此卡列斯與奧佈雷貢曾構想在現任總統任期結束後讓前總統參選，就像俄羅斯曾經的“普梅二人轉”一樣，奧佈雷貢毫無意外的再次當選總統，隻是他在就職前死於一次暗殺而打破瞭這種體制。奧佈雷貢死的過於倉促讓卡列斯根本來不及修法以像某些人“厚著臉皮”賴著不走，為此其希望通過成立一個政黨成為“超然領導”，革命制度黨的前身國傢革命黨（PNR）便在此背景下誕生。

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阿爾瓦羅·奧佈雷貢

二、長期執政

（一）強人政治

國傢革命黨建立之初關心的並不是意識形態，而是權力的掌握，因此相對於其他現代政黨，它更像一個政治聯盟，當然強大的工人力量是不容忽視的，它通過動員群眾來參與選舉，而民眾反過來又要求該黨進行公平的財富分配，所以在該黨成立的頭幾年具有明顯的社會主義性質，該黨制定瞭一套書面原則和綱領，得到瞭農業工人和勞工黨工人的支持。總統選舉前，國傢革命黨的潛在候選人為亞倫·桑斯·加爾薩和帕斯誇爾·奧爾蒂斯·盧比奧，由於前者的政治觀點偏右所以該黨選擇瞭後者作為候選人，盧比奧是一個缺乏從政經驗的革命老將，但在1929年具有爭議的總統選舉中勝選，這也開啟瞭該黨在這個國傢71年的執政道路。

盧比奧雖然是總統，但實際權力掌握在卡列斯手中。盧比奧在執政時期積極地推動有利於農民和工人階級的政策，但隨著左翼勢力的不斷上升引起瞭卡列斯的警惕，致使相關改革被停止和左翼政黨被取締，於是憤怒的盧比奧在任期還未結束時便辭職瞭，1932年卡列斯的另一個“傀儡”阿韋拉多·羅德裡格斯被推上臺完成瞭盧比奧剩餘的任期，但隨著卡列斯健康的惡化，他的權力也在逐步流失。1934年拉薩羅·卡德納斯被推上總統寶座上，卡列斯自以為可以像以前一樣控制卡德納斯，結果後者一上臺便取締瞭卡列斯政治盟友的一系列賭場和妓院，同時通過獲得下級軍官、底層人民及教會的支持來抗衡卡列斯，1936年卡列斯被指控陰謀炸毀一條鐵路而遭到通緝，最終卡列斯流亡美國。

拉薩羅·卡德納斯

（二）左翼色彩

不受他人擺佈的卡德納斯可以開始放手改革瞭。卡德納斯知道農民的支持很重要，一方面他通過武裝農民來抗衡地方勢力，另一方面通過土地改革建立國有化的合作農場給予農民，這一系政策獲得瞭農民的支持，因此更為激進的左翼革命勢力的“革命理想”失敗瞭，在“農民統一”理念下創建的“農民統一聯盟”加入到政府的行列中，同時卡德納斯還通過保障工人權益和與新的勞工組織“墨西哥工人聯合會”結盟獲得瞭工人階級的支持，並且將西方的石油公司國有化，讓國傢經濟命脈掌握在自己手中。

1938年卡德納斯對執政黨進行重組並賦予瞭新的名字“墨西哥革命黨”（PRM），其目標是建立工人民主和社會主義。PRM由四個成分組成:勞工、農民(農民)、“大眾”（主要指知識分子和公務員）、軍隊，該黨通過其群眾組織吸收瞭大多數墨西哥人，但由於意識形態的原因，私人商業利益集團和天主教會的信徒沒有參加該黨，這兩個勢力在1939年聯合成立瞭國傢行動黨，該黨也發展成為墨西哥主要的反對黨。1938年，包括法西斯分子在內的右翼勢力發動瞭一次軍事叛亂，但在強大的政府軍面前叛亂迅速被粉碎，這也成為瞭墨西哥最後一次大規模軍事動亂，墨西哥革命黨就此鞏固瞭國傢政權。

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水彩畫《卡德納斯總統與農民》

與前任一樣，卡德納斯也在離開前指定瞭自己的繼承者，為瞭彌補自己的左翼政策給社會帶來的分裂，他的繼任者曼努埃爾·阿維拉·卡馬喬是一個走中間路線的領導人。雖然卡馬喬繼續推進土地改革並維護工人利益，但加強瞭與美國的聯系，例如在土地改革方面由洛克菲勒基金會提供農業技術，在能源上為美國提供石油以支持二戰，1942年墨西哥加入二戰並在太平洋戰爭中與日作戰，盡管墨西哥參戰時間很短，但它屬於戰勝國。可以說第二次世界大戰改善瞭美墨兩國的關系，兩國幾十年的沖突得到瞭解決，美國向墨西哥提供財政援助，用於改善鐵路系統和建設泛美公路。

卡馬喬對外取得美國支持，對內加強執政黨的控制力。1946年通過瞭新的選舉法，使極右翼和極左翼的反對黨難以合法運作，該法規定瞭合法政黨必須滿足幾個標準：在10個州擁有至少1萬名活躍成員、 在選舉前至少存在三年、 維護憲法、 不從屬於國際組織或外國政黨。同時為瞭讓國傢實現真正的文官政府，卡馬喬對墨西哥革命黨進行瞭改組，軍人不再屬於該黨的一部分，政黨也正式更名為如今的“墨西哥革命制度黨”（PRI），政治口號也從“為瞭工人的民主”變成“民主和正義”，該黨變得更為中間派。

墨西哥革命制度黨標識

（三）一枝獨秀

墨西哥革命制度黨能夠長期執政的一大原因在於成功的經濟政策。1946年新任的墨西哥總統米格爾·阿萊曼·巴爾德斯推出瞭《發展新興必要產業法》，實施瞭全面的進口替代計劃，通過提振內需刺激產出，這些政策的成功得益於二戰中墨美關系的改善使得工人工資（當時兩國合作有許多墨西哥人到美國務工彌補參戰缺失的勞動力）的提高，從而為消費提供瞭物質條件。同時政府將大量資金用於基礎設施建設，城市發展迅速，反映瞭就業從農業向工業和服務業的轉移，城市人口高速增長，城市勞動力的增長甚至超過瞭工業就業的增長率，墨西哥強勁的經濟表現持續到20世紀60年代，當時國內生產總值平均增長約7%，人均增長約3%，這一時期也被稱為“墨西哥奇跡”。

二戰期間到美國務工的墨西哥工人

經濟的繁榮使得民眾對政治漠不關心，因此選舉投票率很低，而革命制度黨也經常利用其對地方政府的控制來操縱選舉結果，使其對自己有利，有些人也試圖改變這一局面。1963年的選舉改革引入瞭所謂的“政黨代表”，即反對黨如果獲得至少2.5%的全國選票，就可以在眾議院獲得五個席位，每增加0.5%就增加一個席位(最多20個政黨代表)，雖然擴大瞭反對黨的發言權，但根本無法撼動革命制度黨。古斯塔沃·迪亞斯·奧爾達斯執政時期（1964-1970）曾希望將該黨改革成真正的民主黨派，其任命馬德拉索·洛佩斯為革命制度黨主席，計劃用新鮮血液取代腐敗的老黨員，並試圖推動黨內選舉，此舉立馬遭到革命制度黨內部的反對，洛佩斯也死於一場可疑的空難，改革宣告失敗。

雖說經濟上的增長保障瞭革命制度黨的合法地位，但這並不意味著這是長期有效的，60年代由於“戰後一代”已經步入大學，冷戰的緊張氣氛使得反戰、民權、和平以及女性平權觀念成為瞭他們的一部分，於是在這一時期各國爆發瞭社會運動，這股“歪風”也刮到瞭墨西哥。為瞭籌辦墨西哥城奧運會，政府開始進行緊縮性政策和“維穩”（壓制工農運動），1968年不滿體制的大學生們開始走向街頭進行抗議活動，對此革命制度黨用子彈予以瞭回應。雖然說政府的強硬態度維護瞭所謂的穩定，但社會各階層對政府的不信任感加深，可以說經濟的穩定已經成為革命制度黨合法性的唯一條件。

1968年街頭上的墨西哥士兵

為瞭“安撫”不穩定因素，發展經濟依然是重中之重，新任總統路易斯·埃切維裡亞·阿爾瓦雷斯開始瞭大規模的民粹主義政治和經濟改革計劃，采礦和電力行業國有化、土地分配擴大，並加大衛生、住房建設、教育和食品補貼方面的支出，這些政策暫時穩住瞭局面。1976年，由於反對黨處於內訌而未推出候選人，革命制度黨候選人何塞·洛佩斯·波蒂略在無競爭對手的情況下贏得瞭選舉。

（四）遭遇瓶頸

70年代墨西哥的經濟繁榮依靠的是大舉借債，因此波蒂略的任期開始時就遇到瞭經濟困難，但墨西哥大量石油儲備的發現使他能夠從外國銀行借款，用未來的收入償還美元，以便立即為社會支出分配資金，隨後墨西哥實現瞭高經濟增長、居民收入提高以及教育和基礎設施支出增加，貧富差距開始降低。然而幸福的時光是短暫的，1982年初石油供應過剩導致油價暴跌並嚴重損害國民經濟時，所有這些繁榮都結束瞭。

經濟增長的停滯使得革命制度黨的執政地位受到瞭挑戰，同時腐敗問題也困擾著該國，就像影視劇《毒梟：墨西哥》一樣，墨西哥的地理位置使得該國成為毒品中轉站，許多墨西哥毒梟與革命制度黨的政客聯系頗深。在此背景下具有經濟管理經驗的米格爾·德拉馬德裡·烏爾塔多被選定為革命制度黨的候選人，競選基調為抗擊通脹和打擊腐敗。為瞭贏得選舉，革命制度黨花費高昂的費用進行宣傳，德拉馬德裡在全國各地長達11.4萬公裡的路程進行瞭廣泛的巡視，因為反對派仍然存在分歧，因此其他候選人沒有足夠的政治實力抗衡他，最終獲得瞭74%的選票成功當選新一任總統。

火力強大的販毒集團

與前任不同，德拉馬德裡的經濟政策是市場導向，其引入瞭新自由主義經濟改革，鼓勵外國投資、國有企業的廣泛私有化和降低關稅，國有企業的數量從1155個下降到隻有412個，成功促使墨西哥在1986年加入瞭關稅及貿易總協定。但是他所作的努力並未改變經濟窘境，為瞭還外債，德拉馬德裡進行緊縮政策，勒緊褲腰帶還錢，這自然引起民眾不滿，1985年墨西哥大地震中政府的遲緩反應更是拉低瞭革命制度黨的威信。而革命制度黨也逐步走向分裂。自由主義者卡洛斯·薩利納斯·德·戈塔裡被指定為下屆領導人以繼續推進私有化，反對激進改革的黨內左翼人士瓜特穆斯·卡德納斯和波菲裡奧·穆尼奧斯·萊多宣佈退出該黨，並另起爐灶建立自己的政黨。

1988年的總統選舉中，革命制度黨岌岌可危，競選期間發生瞭反對黨成員被暗殺的事件，但這依然阻擋不瞭反對黨的支持率上升，在選舉初期卡德納斯處於領先地位，結果戲劇性的一幕發生瞭——計票系統“癱瘓”瞭，一周後革命制度黨的候選人薩利納斯以50.36%的選票贏得瞭選舉。對於系統癱瘓的說法有人猜測是革命制度黨並不一定是修改瞭投票結果，而是關閉展示反對黨高支持率的態勢來消除惡劣影響，以讓選民中的“觀望者”不清楚反對黨的支持度而轉投革命制度黨。但不管選舉結果怎麼樣，革命制度黨的作弊嫌疑已經讓它的形象一落千丈。

墨西哥總統卡洛斯·薩利納斯與西班牙首相岡薩雷斯

三、民主轉型

無論手段如何，革命制度黨至少保住瞭政權，薩利納斯一上臺便逮捕瞭工會領袖，緊接著通過出賣國有資產來抵償內債，這些措施確實降低瞭通貨膨脹，到他任期結束時通貨膨脹率已降至7%。同時將私有化的部分資金用於公共事業，例如建立瞭國傢團結計劃，利用公共資金優先資助墨西哥的貧困地區，其期望此舉可以削弱左翼勢力，然而實際效果有限。

雖然革命制度黨依然想長期占據政壇，但民主化勢不可擋，為此薩利納斯進行瞭選舉改革，其中一個重大變化是1990年10月成立瞭聯邦選舉研究所，此舉將選舉權從政府的內政部剝離而成為獨立的組織。路易斯·唐納多·科洛西奧·穆列塔被視為是革命制度黨的下屆總統候選人，其經常發表與政府相左言論贏得廣泛支持，不久死於一次神秘的暗殺，有人認為這次暗殺是黨內強硬派策劃的，結果此事草草結案，無政治經驗的埃內斯托·塞迪略也成為新一任總統候選人。

圖文無關

1994年的總統選舉是考驗墨西哥民主改革的重要時刻，此次選舉有九個政黨參與角逐，並引入瞭國際觀察組織來促進公平。5月12日，三名主要競爭者塞迪略、費爾南德斯·德塞瓦洛斯和卡德納斯參加瞭墨西哥歷史上的首次總統辯論，辯論後的民意調查顯示國傢行動黨候選人迭戈·費爾南德斯·德塞瓦洛斯具有擊敗其他兩者的潛力，當然具有雄厚經濟實力及國傢宣傳機器的革命制度黨再次贏得瞭選舉，雖然資源上的不公平遭人指責，但無人指責本次選舉程序上的不平等，因此總體來說是進瞭一大步的。

新任的墨西哥總統實際上接手的是前任留下來的爛攤子，雖然薩利納斯曾有效地抑制瞭通貨膨脹，但在任期結束的最後一年濫用短期外資彌補常列項目的赤字，同時政局發生動蕩（例如科洛西奧暗殺事件等）使外資失去信心，於是塞迪略加強瞭與美國的合作。為瞭遏制潛在的非法移民潮，美國於1995年協調瞭一項500億美元的一攬子緊急援助計劃，為墨西哥公共債務建立瞭貸款擔保，以提升投資者信心，當然由於美國國會的反對使得該計劃大打折扣，但有助於墨西哥在90年代末遏制瞭通貨膨脹。

1970-2022年墨西哥通貨膨脹率

政治改革依然是革命制度黨的重中之重，1996年7月通過與其他黨派談判促成瞭監督選舉的自治組織出現，1997年墨西哥舉行國會選舉，革命制度黨贏得瞭眾議院500個席位中的239席，這是它首次未能贏得多數席位。在新選舉法下，政黨資金主要來自公共捐款，對政黨的審計程序加強，選舉機構的獨立性和權威性加強，法院系統的獨立性擴大，這也意味著革命制度黨不再擁有曾經的競選資源上的優勢。

2000年的總統選舉更是墨西哥重大歷史時刻，因為這次革命制度黨的候選人不再是透過前任的指定產生的，而是經過黨內選舉產生的。革命制度黨的弗朗西斯科·拉巴斯蒂達在頭幾個月的民意調查中處於領先，國民行動黨的候選人比森特·福克斯·克薩達為其強勁對手，後者擁有一個強大的政治聯盟“變革聯盟”，“變革聯盟”由幾個反對黨組成，該聯盟不為別的，就為推翻革命制度黨的統治，最終比森特·福克斯·克薩達勝選，實現瞭墨西哥自1929年後第一次和平的政黨輪替，執政71年之久的革命制度黨終於可以“休息”瞭。

比森特·福克斯·克薩達

總結

通過革命制度黨的經歷可以看到該黨具有靈活性，由於革命制度黨涵蓋瞭墨西哥的大部分階層，因此可以不受某種意識形態的羈絆而進行“操盤”，隻要能維護政治利益即可，這是其屹立不倒的一大法寶。革命制度黨的一大特色還在於在不違憲的情況下保持自身優勢，比如透過指定選舉門檻限制競爭對手，再通過不痛不癢的選舉改革來體現“民主”，最重要的還在於總統隻可任一屆這個規則無人敢碰，有效地避免瞭獨裁者的出現而無人可指責。

當然革命制度黨“穩贏”的條件與經濟情況掛鉤，革命制度黨將公民權益捆綁到政府（比如工會），在這種體制下平民根本不在乎你用什麼手段在臺，畢竟他們怕得罪瞭它而被取消福利，同時在日子過得下去的情況下老百姓才不願意“押寶”在一個不熟悉的反對黨，這也就是為什麼1968年的風波後迅速恢復“平靜”，憤怒是憤怒、生活還是要繼續。80年經濟的惡化使得這一“脊梁柱”不再有效，但幸運地是革命制度黨並未賴著臉皮不走，沒有“偉大理想包袱”的它可以務實的順應潮流轉型升級。目前革命制度黨依然活躍於墨西哥政壇中，隻是不再有曾經的輝煌……

2012年帶領革命制度黨重新執政的恩裡克·培尼亞·涅托總統