關註公眾號：聞風聽雨樓，社群隨後就來！

中國是一個半吊子市場經濟國傢。市場與權力交替決定資源配置。構成全球最為獨特的混雜的經濟體系。

在中國，衡量一個城市的實力，不僅要看其經濟指標，更要看其在權力體系中的位置。甚至，有時候權力的巨手，比市場更為強勢。很多人忽視瞭城市的權力等級，沒有意識到城市的權力意味著什麼。市場體系決定城市自由財富的多寡，權力體系決定城市公共資源的多寡。公共資源，一樣是非常重要的資源。中國城市的公共資源，其實是按照權力等級排隊安排的。簡言之，城市權力等級，關乎公共資源多寡。1、中國城市九大權力等級劃分的邏輯結合行政設置、現實政治權力等因素，羅天昊首次將中國城市權力劃分為九個級。分別為：第一等級：北京，首都，超然於一切城市之上。在中國城市中權力最大，國傢政策的策源地，國傢頂級資源的集中地。全國政治、文化、科技、外交中心，獨步天下。

第二等級：其它直轄市。最高首長一般為副國級，集中瞭強勢公共資源。第三等級：省會城市。廣州、武漢等為副省級，普遍特點是：集中瞭全省最好的資源，最高首長一般兼任所在省或自治區的常委。第四等級：計劃單列市。五大計劃單列市均是國傢開放城市，在國傢行政體系中，普遍是副省級，高於多數省會。為什麼排在省會後面？後面將有論述。第五等級：省或者區內強勢的經濟大市，副中心城市等。江蘇的蘇州最典型。第六等級，一般地級市。在中國占據主流，約為總數的70%以上。第七等級：省直管市。雖不是地級市，但現實中比縣強勢。第八等級：一般縣。在中國行政設置中最普遍。第九等級：鎮。除沿海經濟發達省市外，內地鎮多數財權事權虛弱。公共資源與市場資源截然不同，前者可以自由流動，後者卻完全取決於權力。比如，廣東佛山、江蘇無錫，山東濰坊等都是經濟強市，但是，它們的共同點是大學少。是他們辦不起嗎?不是？根源就在於，大學是一種公共資源，需要權力審批，不是象辦企業一樣，想搞就搞。取決於權力，不取決於市場，但最後卻對市場有影響，這種獨特的資源，就是城市的公共資源。盡管北京最近幾年奉行瞭非常嚴格的人口政策，但是，一代又一代，一年又一年的外地人，還是前赴後繼潮水般湧入北京，北京到底香在哪裡？北京的最大利器，是公共資源。最好的學校，最好的醫院，最有審批權的機關，最強大的央企，都雲集北京。這些資源，才是國內其他城市無法替代的。北京在全國的地位，正如省會、首府在各個省和自治區的地位。在2017年的統計中，房價普漲的城市中，除個別城市外，所有的省會和首府城市，房價都漲瞭，這絕對巧合，而是必然。在權力體系的強勢地位，使省會能夠集中一省最優勢的公共資源，這就是哪怕地處不發達地區，但是幾乎所有省會城市房價都堅挺的原因。經濟發達的蘇州，2016年其本外幣存款與GDP的比值不過1.54，但是，經濟不發達的甘肅省會蘭州，其存款餘額與GDP的比重，竟然可達3.2，吸金能力強過蘇州。就醫療和教育資源而言，情況也差不多。江蘇的三甲醫院，三分之一以上集中在南京，蘇州縱使常住人口比南京多，經濟總量比南京大，三甲醫院卻不足南京的一半。很多沒有完全走出審批制的壟斷行業、半開放行業，都依賴城市權力體系。比如地級市可以搞城市銀行，再發達的縣級市，都沒有權限搞，這不是市場選擇，是權力佈局。充分考量自己在權力體系中的地位，合理佈局未來戰略，也是很多城市需要尊重的現實。

2、九大等級城市及各自特點

第一等級：首都（北京）國傢定位，北京是中國的政治、文化、科技和對外交流四大中心。北京與上海、天津、重慶同屬直轄市，最高首長副國級。但北京作為首都，超越其他直轄市。無它，中央在這裡。千年傳統。自秦集天下富商於咸陽，中國的都城是權力和財富的中樞。在文教領域，中國最頂級的高校，包括北大與清華，均坐鎮在北京。985大學獨占五分之一。在醫療方面， 2017年中國十大醫院中，北京獨占其四，擁有中國最多的三甲醫院。至於中央機構，則更是集中於北京。北京還是中國事實上的經濟中心。羅天昊認為，北京在中國經濟體系的強勢地位體現在三個方面，央企； 五百強總部；金元之城。北京坐擁80餘傢央企總部，超過其它所有城市總和；世界500強總部世界第一。此外，網易、騰訊等民營企業管理總部都從外地遷到北京。以承接政策的陽光雨露。加劇瞭商業與政治的媾和。北京還是中國的金元之城。北京是中央銀行所在地，政策的策源地；金融產業強勢，增加值超過高科技行業，居第一位；北京還是名副其實的吸金之城。本外幣存款餘額為157092億，全國第一。在權力體系中的絕對優勢，使北京集中瞭中國最多的公共資源。縱使北京多方限制外地人口，人們仍趨之若鶩。人口極限一破再破，總人口超2100萬。權傾天下，是當下北京經濟體系的基石，也是北京房價高聳入雲的基石。雄安既出，攪動北京。分流北京的部分公共資源，大勢所趨。遷官遷校遷央企，權力資源被分流之後，北京人口將會下降，經濟實力也會受影響。權力體系仍是中國第一，經濟實力在百年內或降至全國前五左右。

第二等級：直轄市直轄市行政設置是正省，最高負責人多是副國級。直轄市在權力體系中處於頂級。擁有非常豐富的公共資源。浦東，濱海，兩江，三大直轄市都有劃時代的國傢級新區。政策利好首先落地它們。在央企領域，上海坐擁寶武等多個強勢央企。天津、重慶有數千億乃至上萬億的央企投資。在教育領域，直轄市都是中國教育重鎮。復旦，南開，重大均為985大學。在財政扶持上，直轄市得天獨厚。濱海的投資很多來自中央或者央企，奧運會和世博會，京滬花瞭中央不少錢。僅在2012年的特殊時刻，中央大員就直接帶瞭三四千億投資來重慶。上海是國傢欽定的金融中心，擁有上海證券交易所，本外幣存款超過12萬億，重慶和天津的金融產業，也十分強勢。地位過高是一把雙刃劍。直轄市占盡公共資源優勢，但弊端也明顯。直轄市首長隻差一步即可登天，這種特殊地位，使其過度謹慎，保位占第一，改革擠一邊。怕試錯。表現在社會領域，就是改革力度不大，京滬是中國最頑固的戶籍壁壘；表現在經濟領域，就是民營經濟缺乏活力。上海雖然國企和外企強勢，但知名民營企業不多。很多民營企業崛起於江浙，壯大後才落地上海，最典型的是均瑤集團。上海得摘果之利。天津的民營企業，也不發達。早在2009年，羅天昊在國內第一個公開提出降低直轄市的政治地位，適當削弱直轄市的權力，淡化其權力色彩，其實長久而言更有利，可以促進改革，達成社會經濟發展的均衡。

第三等級：省會（首府）省會或首府城市，在權力體系中也非常強勢。省會在各省的地位。猶如北京在全國的地位。省會城市在省內的權力體系中處於頂端，本省最好的公共資源，都集中在它手中。連河北省會石傢莊，仍然可以在北京之側成為千萬人口大市。省會不僅政治強勢，經濟上也強勢。幾乎所有的省會城市，三產都比較發達。同時，省會也集中瞭部分央企。尤其是教育、醫療、金融三大資源，省會的優勢非常明顯。中國的大學大部分都集中在省會。武漢、廣州、南京、成都、西安、沈陽、長沙、鄭州等省會城市，科教資源發達，武漢、廣州的在校大學生人數都超過百萬。省會和首府的大學在校生總數占全國一半左右。在金融資源方面，廣州坐擁5萬億金融資本，成都、杭州、武漢等擁有巨量本外幣存款。縱使是青海的西寧，存款餘額也達到3786.5億，是其GDP的三倍，存款與GDP之比遠高於全國平均水平。在地方，三甲醫院也主要集中在省會。部分省會的三甲醫院數量占全省的一半左右。論行政級別，僅十個省會是副省級城市。其它地級。五大計劃單列市都是副省級。為什麼一般省會，在權力體系排名中還要略高於計劃單列市？羅天昊認為，關鍵還是公共資源。比如廣州與深圳，深圳經濟總量超過瞭廣州，但是，論公共資源，深圳還是比省會廣州差遠瞭。廣州集中瞭廣東接近一半的三甲醫院，以及中山大學等所有的重點大學。縱使發達如深圳，沒有一所自產的985大學，三甲醫院，也僅為廣州的四分之一不到。

第四等級：計劃單列市在行政設置中，計劃單列市屬副省級城市。幾經變化，中國仍有深圳、廈門、寧波、青島、大連等五個計劃單列市。就行政級別而言，計劃單列市比多數省會高，但是，就公共資源而言，計劃單列市還是比省會稍遜。無它，計劃單列市是權力孤島，而省會則集中全省的公共資源。但總體而言，計劃單列市仍在權力體系中處於中上層次。大連與沈陽，青島與濟南，寧波與杭州，廈門與福州。深圳與廣州，考究這些能夠與省會分庭抗禮的城市，我們可以發現，他們的底氣不僅在於經濟實力，也在於政治實力。計劃單列市，其人權和事權部分由中央直管，可以相對超脫。財稅均不受省裡太多影響，有相對獨立的經濟社會發展權。由此，計劃單列市的經濟一般都很發達，是中國經濟重鎮。華為、騰訊、比亞迪等崛起於深圳；海爾、青啤崛起於青島，寧波、大連、青島的經濟亦非常發達。計劃單列市具備很強的開放性，銳意改革。在羅天昊推出的中國城市包容能力排名中，深圳的凈流入人口占常住人口比重為全國之亞，接近70%。廈門也接近50%。占比都超過作為首都的北京。羅天昊認為，計劃單列市的最大獨特性是：在權力層次上比較強勢，在經濟方面富有活力。社會領域具備開放性。兼得權力與市場之利。

第五等級：省內副中心或經濟大市這類城市雖行政設置上是一般地級市，但是市委書記一般高配為副省級幹部。最典型的是江蘇蘇州，湖北襄陽，河北唐山，山西大同等。這類城市雖不是省會，在權力體系卻高出一般市，公共資源也很強勢。或是在公路、鐵路系統成為區域中心，或是區域經濟中心。蘇州的經濟總量全國前十，超過江蘇省會南京，雄踞第一寶座多年。唐山的經濟總量也多年來超過石傢莊。湖北副中心城市襄陽，山西副中心城市大同，在省內略戰略地位、交通樞紐地位突出。

第六等級 一般地級市在行政設置中為地級市，是中國城市的主體。在中國有數百座。處於城市權力等級的中下遊。除極少數資源型城市擁有礦產資源類的央企外，中央的公共資源很少分佈在地級市。省內的公共資源，均分到地級市又削弱一層。最典型的是大學，普通地級市的大學多數是師范類、職業技術類，好學校在省會。正因為在權力體系中沒有優勢，公共資源少，那些在普遍地級市中脫穎而出的城市，更值得仿效，是真正的平民英雄。最典型的是廣東佛山，沒有央企，沒有特區，憑借本土經濟、民營經濟、實體經濟，內生式發展模式，成為中國經濟重鎮，殊為不易。福建泉州、浙江溫州、江蘇無錫、山東濰坊等，均是中國地級市中的佼佼者。這類城市一般以制造業為主導產業，市場經濟發達。

第七等級：省直管市比地級市低半級，權力體系中比縣略高一級。直管市的經濟發展自由度比一般縣和縣級市大，省級開發區也往往優先落地。在東南沿海，曾有一大批直管市崛起，曾經的廣東順德市，一度是全國百強縣市。本世紀初期掀起一股撤市設區的風潮。原因很簡單，部分省直管縣太強勢，有可能過幾年獨立成為地級市。為防夜長夢多，多數沿海強勢的縣級市都被撤銷，成為市轄區。最典型的是順德，在被佛山撤市設順德區的前夕，經濟總量超過佛山全市的三分之一。遠超佛山主城區。泰興和昆山，未來也要防止被揚州和蘇州撤市並區。

第八等級：縣與縣級市縣的設置在中國最為普遍。有接近3000個縣和縣級市。縣和縣級市在城市權力體系中處於下遊。來自中央和省級的公共資源很難照顧到。部分貧困縣，能夠獲得上一級權力的傾斜，但是因為本身社會經濟的落後，這種支持往往無法持久。輸血不如造血。東南沿海有一些經濟大縣，經濟繁榮，制造業發達。強大的經濟實力，可以部分彌補公共資源匱乏之弊，比如沿海有不少醫院，雖然級別上不高，但是設備很好，還可高薪聘請醫生，實際醫療水平不亞於一些地級市甚至省會的醫院。但總體而言，再發達的縣，公共資源都是匱乏的。

第九等級：鄉鎮鄉鎮本非獨立的城市，但有建制的鄉鎮，其駐地屬於城市，不屬農村。鄉鎮在城市權力等級中處於末梢。沿海經濟發達地區的鄉鎮，有的事權略大，比如佛山，典型的鄉鎮事權大於區縣，權力下沉。由此社會管理方面主導權比較大，經濟發展自由度充分。社會開放。最特殊的地方是東莞，東莞不設縣，市直管鎮，虎門、長安等鎮聞名天下，儼然成市。但沿海部分地區隻是例外，不具備代表性。總體而言，大多數鄉鎮財權、事權和經濟發展權受到上位權力制約。尤其是內地最典普遍。

3、結語：市場的當歸市場，權力的當歸權力。商業競爭屬於市場體系，以效率優先；公共資源屬於權力體系，以公平優先。分散和均分公共資源，可造就有效的服務體系。廣泛造福祉於民。中國未來要造就全面崛起，公共資源需要適當均衡分佈。

關註公眾號：聞風聽雨樓，社群隨後就來！