上海國資改革空間較大，混改及集團整合或為主軸：在地方國改中，首推改革排頭兵上海國企。上海國資經濟總量全國第一，同時國資總量約為 12 萬億左右，約占全國地方國有資產總量的 10%，龐大的體量使得上海國資集團改革的空間較大。

上海國資謀劃十三五末能實現整體上市國企占競爭類國企總量的 50%以上。目前上海國企的整體上市和核心業務資產上市的企業，約為競爭類產業集團總數的1/3。上海國資委目前以上海國際集團及上海國盛集團為資本運營平臺，下屬集團主要集中於地產、基建、紡織、商貿零售等產業居多，以及雲賽智聯、華誼集團、上海電氣等具備技術優勢的高新制造業。預計上海國資改革下半年將加速，混改及集團整合或為主軸。

一、上海有哪些國企？

上海上市國企如下圖所示：

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二、上海國企規模有多大？——占上海GDP近三成

從近年上海市地方國有企業運營情況來看，上海國資國企改革成績斐然。根據上海國資委統計，2021 年上海國有企業實現營收 39971 億元，同比增長 6.2%，實現利潤總額 3527 億元，同比增長 4.7%；2021 年，上海市國有及國有控股企業資產總額為 26.27 萬億元，國資總量為 3.46 萬億元，六年復合增速均超 7%，多年來保持為中央國資委監管資產外的第二大國資系統。

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在整體穩中有進的同時，上海國資成為瞭推動上海經濟社會發展的中堅力量角色。2017-2021 年期間，上海國企上繳稅額穩定在 2500 億元左右，占上海地方財政稅收之比一度超 40%；2021 年上海國企產生 GDP 達 1.23 萬億元，占上海全市 GDP 比例自 2016 年的 22.1%提升至 28.5%。

三、上海國企改革走在前列

2013 年 12 月 17 日，上海公佈瞭《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，被稱為“上海國企改革 20 條”。作為新一輪國資國企改革首個吃螃蟹的省市，上海國企改革第一槍打響。上海國資委希望通過改革推進結構產業調整，培育戰略性新興產業，充分發揮市場配置資源的決定性作用，解決目前要素市場發展不充分、政府幹預過多、監管不到位、國有企業的市場主體地位沒有完全確立等問題。經過 3-5 年的紮實推進，國資管理體制機制進一步完善，國資佈局結構進一步優化，國有企業活力和競爭力進一步提高，國有經濟在全市經濟社會中的帶動作用進一步增強，加快形成對內合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發展的排頭兵。

深化上海國資國企改革反映在五個方面，市場化的激勵考核、產權改革和經營；國際化的發展和分類監管。

2020 年 6 月 30日，《國有企業改革三年行動方案（2020—2022 年）》通過審議並正式出臺。

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“三年行動方案”提出著力完善中國特色現代企業制度、著力推進國有經濟佈局優化和結構調整、著力積極穩妥深化混合所有制改革、著力健全市場化經營機制、著力形成以管資本為主的國有資產監管體制、著力推動國有企業公平參與市場競爭、著力抓好國企改革專項工程、著力加強國有企業黨的領導和黨的建設的“八個著力”和 50 條意見，以爭取於二十大前基本完成、2022 年底前全面完成三年行動任務，分別實現國資監管體制、國有經濟佈局、國有企業活力效率的三大目標。

2017 年起，上海國資逐步完成創新發展、重組整合、清理退出“三個一批”270 個項目，推動國資向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等四大領域的集中，目前上海國資在四大領域的集中度已超 85%。根據《上海國資國企發展“十四五”規劃》，“十四五”期間上海國資國企新增投資超過 3 萬億元，其中 90%以上將繼續投向關鍵領域。

四、上海國資平臺

上海目前擁有上海國盛、上海國際、上海國投三傢國有資本投資公司，三者各有側重、分工明確，通過股權運作協助國有企業實現兼並重組、有進有退，在向管資本轉變中成為重要平臺。2014 年確立成為國有資本運營平臺以來，上海國盛、上海國際分別偏向產業投資與金融投資。

上海國盛主要負責運營上海市市政方面的國資國企，全資控股上海建材集團、上海蔬菜集團等大量民生相關企業，推動完成瞭一批市屬國有企業集團和政府部門下屬企業、資產的市場

化重組與處置，妥善解決瞭上述企業的歷史遺留問題，盤活國有資產存量，激發國有資本活力，促進國有資產保值增值。

上海國際則主要承擔運營上海國有金融資本的任務，是浦發銀行、上海農商銀行、上海信托、國利貨幣、國泰君安、上海證券、太平洋保險等區域金融類企業的第一或主要股東。

上海國投於 2020 年 7 月成立，上海國投更側重於制造類企業的運營及實體產業投資。2021 年 11 月 15 日，上港集團、上海電氣、上海機場及華建集團四傢上市公司同時宣佈其股東將股份無償劃轉至上海國投。