無論是地方還是國傢層面，“政府購買施工圖審查服務”已經不是什麼新鮮事瞭。也就是說，建設單位早就不用交施工圖審查費瞭。近期，湖南省還出臺相關文件，要開展施工圖審查服務費清欠工作，從16年3月20日起，如果是建設單位自己交的施工圖審查費，現在可以申請退費瞭!湖南省自實施“政府購買施工圖審查服務”以來，每年可以為全省建設單位節省2.6億元施工圖審查費，而且大大提高瞭工程審批效率，為建設單位帶來持續利好。

一、住建部：施工圖審查擬推行政府購買服務方式

2018年12月29日，住房和城鄉建設部部長王蒙徽簽署瞭《房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的修訂版，主要修訂內容是提出“逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查”，將消防、人防施工圖審查職責劃歸住建部。

2019年1月，住建部官網公佈瞭關於修改《房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的決定。修改後的《辦法》規定，逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。

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修改後的《辦法》規定：

1、將第五條第一款修改為：

“省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同有關主管部門按照本辦法規定的審查機構條件，結合本行政區域內的建設規模，確定相應數量的審查機構，逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。具體辦法由國務院住房城鄉建設主管部門另行規定”。

2、在第十九條增加一款：

作為第三款“涉及消防安全性、人防工程(不含人防指揮工程)防護安全性的，由縣級以上人民政府有關部門按照職責分工實施監督檢查和行政處罰，並將監督檢查結果向社會公佈”。

3、將第十一條修改為“審查機構應當對施工圖審查下列內容：

(1)是否符合工程建設強制性標準;

(2)地基基礎和主體結構的安全性;

(3)消防安全性;

(4)人防工程(不含人防指揮工程)防護安全性;

(5)是否符合民用建築節能強制性標準，對執行綠色建築標準的項目，還應當審查是否符合綠色建築標準;

(6)勘察設計企業和註冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字;

(7)法律、法規、規章規定必須審查的其他內容。

二、湖南：開展施工圖審查服務費清欠工作

2021年11月28日，湖南省住建廳官網發佈瞭由湖南住建廳、財政廳聯合印發的《進一步做好政府購買施工圖審查服務有關工作的通知》，提出在2016年實施政府購買施工圖審查服務以來，少數地方執行政府購買施工圖審查服務政策不規范，存在拖欠施工圖審查服務費、購買價格混亂等問題，影響瞭施工圖審查質量和時效。因此提出進一步做好政府購買施工圖審查服務的五大措施。

一是開展施工圖審查服務費清欠工作。自2016年3月20日湖南省取消建設單位購買施工圖審查服務費以來的拖欠項目全部納入本次清欠工作范圍。

各施工圖審查機構應將拖欠項目相關資料及時報送項目管理權限對應的住房城鄉建設部門，住房城鄉建設部門審核後向同級財政部門申請支付，各級財政部門應統一安排經費集中支付。各地項目施工圖審查服務費清欠工作在2021年12月底前限期完成，省住房城鄉建設廳和省財政廳將對施工圖審查服務費清欠工作進行檢查。

二是保障項目施工圖審查服務費預算。要求各級城鄉建設部門組織編制年度政府購買施工圖審查服務預算，列入本部門年度預算。

三是全面規范政府購買施工圖審查服務行為。要求采購限額標準以上按法定的政府采購程序采購，采購限額標準以下的應在省政府采購電子賣場(以下簡稱電子賣場)采購，嚴禁違規線下辦理。

四是合理確定政府購買施工圖審查服務價格。住房城鄉建設部門應按規定合理確定施工圖審查服務采購控制價，施工圖審查機構根據采購控制價以及服務成本進行競價，中標價格作為最終合同簽訂價。

五是加強政府購買施工圖審查服務監督。建立全省工作落實預警機制，對工作落實不到位的，系統自動提醒落實，並定期進行通報。

《通知》自印發之日起實施，有效期五年。

三、政府購買施工圖審查服務的好處

1、為什麼要推行“政府購買施工圖審查服務”?

住建部修改施工圖審查辦法有兩大內容，有兩大背景，一個是提升營商環境行動的需要，另一個則是2017年10月，國務院對建設工程質量管理條例的修訂。

(1)為提升營商環境，國務院要求實施多圖聯審

2016年11月21日，在全國深化“放管服”改革激發市場活力座談會上提出，要在重點領域、關鍵環節繼續放權，要繼續大力精簡評估事項，在工程建設領域探索實行“多評合一”“多圖聯審”“區域評估”“聯合驗收”等新模式，推動解決程序繁、環節多、部門之間不銜接的問題。

2017年7月5日國務院常務會議研究投融資體制改革事項時，再一次要求“進一步簡化項目準入和報建審批，盡快推開規劃、建築、人防、消防等多圖聯審、多評合一”。因此，推進施工圖審查制度改革是當前貫徹落實國務院“放管服”改革決策部署的一項重要任務。

為瞭提升審批時效，精簡審批環節，施工圖審查環節提升效率是最為關鍵的問題之一，為此，國傢推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審，實施“多審合一”，進一步壓減工程建設項目審批時限，消防、人防審批不再單獨運行。

(2)國務院修訂質量管理條例，住建部須修訂圖審管理辦法

第二個大背景則源於2017年10月國務院修改《建設工程質量管理條例》對其中有關施工圖審查內容的修改。原《建設工程質量管理條例》第十一條“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。”

此條共有三句話，修改去掉瞭其中的前一句，但卻留下瞭第三句，為施審市場還是行政行為的解讀留下瞭“左右逢源”的空間，而其具體的操作辦法則應該是住建部對《房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的修訂。因此修訂版在一年多之後終於來瞭——增加瞭一句話“逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。具體辦法由住房和城鄉建設部另行規定”，明確瞭施工圖審查為政府行為。

(3)審圖是提升營商環境的重要環節，多省已率先推行政府購買

早在國務院發佈改革之前，2016年開始，湖南、山東、浙江、青海省都發文取消瞭施工圖文件審查收費，改為由政府買單。到2018年底，各地基本上都理順瞭住房城鄉建設、人防、消防等部門施工圖審查管理體制，建立統一的施工圖管理信息系統，全面推行施工圖多審合一、多圖聯審和“互聯網+圖審”，實現建設單位送審施工圖“零跑路”“零付費”，與相關部門“零接觸”。

2、政府購買施工圖審查服務可以為建設單位帶來哪些好處?

(1)政府購買效率高

推行政府購買施工圖審查服務的目的是降低施工圖送審成本。實行政府購買服務後，可有效降低建設單位施工圖送審成本，大大提升審圖效率，壓減施工許可審批時限。

推行“多審合一”和“並聯審核”，解決多頭審查協調難、效率低的問題。建設單位完成項目施工圖審查申報後，由住房城鄉建設部門通過政府采購委托一傢機構進行一站式審查，最後出一個涵蓋住建、人防、消防等審查內容的綜合性審查合格書，並同時報住建、人防、消防部門進行並聯審核。

據測算，對於一個含結建式人防工程的中型房屋建築工程，報審，審查、防雷裝置、人防、消防審核所耗費的時間通常都在80個工作日以上，實施“多審合一”和“並聯審核”後，相應的則僅需20個工作日，效率提升75%。

(2)湖南：每年可為建設單位節省施工圖審查服務費2.6億元

根據湖南省的相關統計，實施政府購買施工圖審查服務後，全省每年可為建設單位節省施工圖審查服務費2.6億元。作為政府行為，通過管理部門的“電子采購”平臺，選定具體項目審查服務機構並簽訂電子審查服務合同，實施網上采購委托，一個項目可在2個工作日內完成審查機構選定和相關服務合同簽訂，跟傳統的線下委托相比，效率可提升3~5倍。

建立統一施工圖審查管理平臺，推行施工圖數字化審查和信息化管理，方便建設單位報審施工圖和政府主管部門監管審查質量。相關部門、審查機構、建設單位及勘察設計企業可在平臺上協同完成施工圖審查報審、承接、數字審查和報備等各項操作。

3、政府購買施工圖審查服務可以為具體項目節省多少錢?

要想知道能節省多少錢，首先要知道施工圖審查收費標準，一般來說，可以分為四類。

(1)房屋建築工程施工圖審查【單位：元/m2】

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註：

1：房屋建築工程施工圖審查費調整系數(人防工程除外);

01：含有抗震設計內容的：抗震設防6度10層以下為1.1，6度10層以上和7度10層以下的為1.15，7度10層以上為1.2，超限高層為1.40;

02：含有建築節能設計內容的工程為1.2;

2：上述調整系數可以連乘，但總收費不得高於2元/平方米;

3：綠色建築施工圖專項審查收費：按房屋建築工程施工圖審查收費標準，計算所得收費總額的10%～25%另外加收，其中一星綠色建築為10%，二星綠色建築為15%，三星綠色建築為25%;

4：房屋建築工程施工圖審查收費(不含工程勘察文件審查收費，含綠色建築施工圖專項審查收費)不足3000元的按3000元收取。

(2)市政基礎設施工程施工圖審查

註：

1：市政基礎設施工程施工圖審查費調整系數：城市橋梁、隧道以及市政基礎設施工程，需進行抗震設防專項論證的項目為1.2;

2：市政基礎設施工程施工圖，審查收費不足2萬元的，按2萬元收取。

(3)巖土工程勘察報告審查

按房屋建築工程、和市政基礎設施工程施工圖審查收費標準，計算所得收費總額的10%收取，不足1500元的按1500元收取。

(4)高邊坡、深基坑支護等特殊工程的審查收費，由施工圖審查機構、與建設單位根據工程技術復雜程度，協商確定具體收費標準。

建築工程建設項目設計規模劃分表

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