一、法規背景

ELV（End-of-Life Vehicle）即報廢車輛指令。ELV為歐盟委員會和歐洲議會為保護環境，減少車輛報廢產生的廢棄物，制定的報廢車輛回收指令。有2個內容，一為2003年7月以後生產的汽車禁用鉛、鎘、汞和六價鉻四種有害物，第二為提高報廢汽車回收利用率，回收費用成本的全部或大部分由制造廠承擔。 回收指令確定瞭歐盟報廢汽車“再使用與再利用”和“再使用與回收利用”的兩個階段及回收利用率目標，並明確說明瞭回收利用率的限值及禁止或限制使用的重金屬。

2000年通過瞭關於報廢車輛（ELV）的指令2000/53/EC，其目的是：

• 防止車輛產生廢棄物；
• 促進報廢汽車及其部件的再利用、回收和其他形式的回收，以減少廢物的處置；
• 改善所有參與車輛生命周期的經濟經營者的環境性能，特別是那些參與處理壽命結束車輛的經營者。

為此，ELV指令規定瞭以下措施：

• 防止廢物，特別是限制車輛中存在有害物質的措施，並鼓勵會員國在新車輛的設計和生產階段考慮和促進車輛及其零部件的回收和再利用；
• ELV的收集，特別是通過成員國有義務確保在其領土內提供授權的治療設施（ATFs），將ELV轉移給這些ATFs，並向ATFs交付ELV，最後的持有人無需支付任何費用；
• 對報廢汽車的無害環境的處理；
• 設定可再利用率（85%）以及可回收利用率（95%）的目標；
• 生產商提供有關車輛中使用的部件和材料的信息，以便於重復使用和回收。

2021.7.20 公眾咨詢啟動：

• 歐盟環境規則旨在確保報廢車輛(ELV)得到可持續管理。他們尋求消除汽車中的有害物質，並要求對大多數ELV零件和材料進行再利用或回收。
• 該修訂提議改進ELV的收集、處理和回收。它旨在通過鼓勵汽車行業采用可持續的汽車設計和生產模式來確保與歐洲綠色協議目標的一致性。 歐盟綠色協議：
• 到2030年，CO2排放量與1990年水平相比至少減少55%。
• 與 2021年的目標相比，委員會提出瞭歐盟范圍內新乘用車和貨車的CO2減排目標
• 2030年1月1日起：汽車55%，貨車50%。
• 從2035年1月1日起：汽車100%，貨車100%（零排放）

二、倡議評估報告

汽車工業是歐洲經濟的一個主要部分，它在歐盟每年產生約1200萬輛報廢汽車，即約1200萬噸廢物。自2000年通過該指令以來，汽車的生產經歷瞭重要的變化。隨著汽車越來越多地使用新技術和新部件，如塑料、碳纖維或電子產品，這對回收和回收帶來瞭具體的挑戰。歐盟市場上電動汽車的電動數量不斷增加，也將給報廢汽車部門帶來相當大的新挑戰。

電動汽車包含特定的零部件（例如電池），當車輛的使用壽命結束時，需要進行特定的處理。為克服COVID 19大流行造成的經濟形勢而采取的復蘇措施（特別是購買電動/混合動力汽車的保費）可能會進一步加速歐盟向電動汽車的轉變，同時在短期內還會增加需要報廢的車輛數量。關鍵是，歐盟關於報廢汽車的立法能夠應對這些新的發展。

三、該計劃旨解決的問題

評估的臨時結論是，ELV指令在很大程度上實現瞭其最初的目標（特別是消除汽車中的有害物質，實現回收和回收目標，增加報廢車輛的收集點）。然而，執行該指令的一個重要問題是大量的“失蹤車輛”，但沒有報告，每年約占估計的失蹤車輛的35%，因此每年約有400萬輛汽車。

ELV指令也不是完全適應解決帶來的挑戰進化的生產車輛自2000年采用（增加使用新材料如塑料、電子、關鍵原材料和碳纖維，以及預期的電動汽車市場的發展）。此外，ELV指令的范圍還遺漏瞭大量類型的車輛（特別是卡車和摩托車）。

初步評估結果還表明，ELV指令面臨的一個重要挑戰是確保更好地與歐洲綠色協議和循環經濟行動計劃的目標保持一致，特別是在以下領域：

• 防止廢棄物，包括汽車的生態設計，以促進再利用、維修、再制造和回收；
• 鑒於目前整個歐盟在這方面的差異，增加回收和再利用的目標，並確保一個高質量回收的公平競爭環境；
• 促進具體措施，促進歐盟零部件的再利用和報廢汽車的高質量回收；
• 在新車的制造過程中使用回收的再生材料；
• 生產者在為ELV管理成本融資方面所扮演的角色，與其他部門相比，ELV目前是有限的，生產者對投放歐盟市場的商品的報廢階段承擔更高的財務責任（基於全面的擴大生產者延伸責任（EPR）計劃）；
• ELV指令和其他歐盟立法（廢物框架指令、電池指令、CLP、REACH法規、歐盟型式批準和車輛註冊規則等）之間的一致性。
• 需更好地提供執法管理的效率和各成員國在報廢車輛處理方面的合作。

ELV指令包含瞭許多方面的規定，這些規定與為汽車行業建立一個循環模型並應對當前汽車市場的挑戰直接相關。然而這些規定中有許多還不夠詳細、不夠具體。

例如，ELV指令中關於車輛設計和生產的規定，以便於拆解和回收；關於在新車輛中使用回收材料的問題；或擴大生產者的責任。因此，他們並沒有在歐盟層面帶來真正的改善，以滿足人們對汽車工業應該成為一個真正的循環產業的期望。

如果不修改它，目前阻礙該指令良好運作的挑戰將變得更加嚴重。汽車行業也沒有在生產階段或義務在報廢汽車的處理方面轉向更循環的車型。特別是從報廢汽車中可持續回收更多材料的可能性，如玻璃、塑料、電子元件和關鍵原材料。

為此，委員會將探討不同的選擇:

• 在不改變其條款的情況下，改進ELV指令的實施和執行。
• 委員會將制定指導文件和委實施行為解決問題中確定指令的實現(特別是“失蹤車輛”的問題),以及促進歐盟在回收方面實現高的回收目標;
• 采取措施方便報廢拆解商取得有關汽車零件和材料的資料，以方便其再用、再制造、拆卸和循環再造 ; 制定更為嚴格的回收再利用目標，
• 修訂關於禁止使用物質的要求;
• 取消車輛登記的新規定，以解決“失蹤車輛”的問題，特別是在出口到歐盟以外地區時 ; 明確ATFs最低檢查要求;

四、徹底改革目標內容

• 擴大管控范圍，增加卡車和摩托車；
• 明確車輛設計和生產階段的具體要求；
• 增加新車生產強制使用再生材料的要求；
• 完善與歐盟其他領域一致的EPR(生產延伸責任制）要求。

補充：2021年5月26日工業和信息化部 科技部 財政部 商務部關於印發汽車產品生產者責任延伸試點實施方案的通知，要求樹立一批汽車產品生產者責任延伸標桿企業，形成適合我國國情的汽車產品生產者責任延伸實施模式。到2023年，報廢汽車規范回收水平顯著提升，形成一批可復制、可推廣的汽車生產企業為責任主體的報廢汽車回收利用模式；報廢汽車再生資源利用水平穩步提升，資源綜合利用率達到75%；汽車綠色供應鏈體系構建完備，汽車可回收利用率達到95%，重點部件的再生原料利用比例不低於5%。

五、企業應對建議

基於當前國外ELV法規更新頻繁、管控力度日趨加嚴的趨勢，為加強汽車企業法規應對能力，建議企業從以下幾點應對：

1）企業需要建立內部法規跟蹤機制，及時瞭解國外法規最新制修訂進展，如歐盟ELV指令的豁免清單更新情況，關註國外執行機構通報情況等，避免因管控物質更新跟進不及時而導致的違規風險。另外，也需要關註歐盟例如REACH法規，持久性有機污染物POPs法規等，與ELV法規同步應對。

2）無論是歐盟還是韓國均對ELV管理體系提出審查要求，各汽車制造商在應對其目標市場的技術要求的同時，建立企業內部的ELV管理保障體系，並保證研發、質量、采購、人力等各環節的管理措施的充分性、適宜性、有效性。

3）汽車有害物質相關法規管控有害物質數量眾多，如GADSL清單中涉及的物質上千項，REACH法規SVHC和附錄17管控的物質也幾百項。建議汽車企業創建自身高風險數據庫，識別各類材料中的高風險物質，通過適當的判定規則確定零件風險等級，對不同風險等級的零件開展分級管理，實現有害物質精準管控，提高管控效率，降低管控成本。

4）建議企業定期開展摸底自查，能及早發現風險項並及早整改，加強有害物質生產一致性控制，確保產品持續符合性。

上海沐睿環境技術有限公司成立於2014年5月，主導立項REACH團標-汽車行業重點管控化學物質 第1部分：應用指南，標準編號-T/ZTCA 011.1—2022 ，已於2022年10月31日正式發佈。

上海沐睿參與QC/T 942-2021六價鉻標準修訂，並且是上汽、長城、吉利、奇瑞、特斯拉等眾多主機廠認可的歐盟REACH法規服務機構。

REACH團標-汽車行業重點管控化學物質 第2部分：檢測規范和汽車行業重點管控化學物質 第3部分：評估指南目前處於起草階段。

上海沐睿可以為企業搭建有害物質管控體系，數據填報培訓服務，幫助企業應對相關法規要求。

上海沐睿科技服務有限公司是國內專業從事汽車法規合規的第三方咨詢公司，多年來，為上汽，長城，宇通，大通，愛馳，蔚來等OEM提供汽車環保法規合規服務，團隊跟蹤與研究全球的環保合規，期待為更多的企業提供服務。http://www.automds.cn

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