2019年6月1日，對於廣大公務員群體而言是一個非常重要的時間節點，新修訂的《公務員法》正式實施。根據《公務員法》、中共中央辦公廳印發的《公務員職務與職級並行規定》等有關規定，公務員將進行職務與職級並行，並在今年內進行新舊公務員職務與職級的套改。如何進行套改是廣大公務員朋友們最為關心的，本文根據相關文件就如何進行公務員改套進行詳細解讀，相信對大傢會有所幫助。

一、公務員職務與職級並行制度的基本框架

用兩個圖表來區分一下改套前與改套後公務員職務與職級的體系可能更為直觀。（實在抱歉，確實不懂怎麼在知乎上做圖表，大傢湊合著看吧）

（一）原公務員職級體系

領導職務 非領導職務 縣以下機關職級

縣處級正職 調研員 正處級

縣處級副職 副調研員 副處級

鄉科級正職 主任科員 正科級

鄉科級副職 副主任科員 副科級

—— 科員 科員級

—— 辦事員 ——

（二）改套後公務員職級體系

領導職務 職級

廳局級正職 一級巡視員

廳局級副職 二級巡視員

縣處級正職 一、二級調研員

縣處級副職 三、四級調研員

鄉科級正職 一、二級主任科員

鄉科級副職 三、四級主任科員

—— 一、二級科員

（三）套改前後的區別主要表現在：

一是公務員職級的序列少瞭，取消瞭非領導職務序列和縣以下機關職級序列；

二是上限高瞭，在職級設置上突破瞭機構規格，可高於機構規格晉升職級；

三是層次多瞭，職級設置的層次要多於領導職務，便於小步快跑、持續激勵。

二、套改程序和步驟

在《公務員法》頒佈施行之後，套改就已經有瞭規范性文件，也就進入瞭實際操作階段。其程序和步驟主要分為：職級套改和首次晉升，隨後就將進入常態化的定期晉升程序。

（一）套改范圍

根據《公務員法》第二條，公務員是指依法履行公職、納入國傢行政編制、由國傢財政負擔工資福利的工作人員。也就是必須符合上述三個條件。同時根據第十六條，公務員劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。我們以綜合管理類公務員職級套改為例進行說明，其他類公務員可以參照。

（二）套改規則

1、非領導職務的套改，見下圖

非領導職務 套轉後職級

調研員 二級調研員

副調研員 四級調研員

主任科員 二級主任科員

副主任科員 四級主任科員

科員 一級科員

2、縣以下機關職級的套改，見下圖

縣以下機關職級 套轉後職級

正處級 二級調研員

副處級 四級調研員

正科級 二級主任科員

副科級 四級主任科員

科員級 一級科員

（三）首次晉升

套改是硬性要求，而首次晉升則可能需要考慮到個人任職年限以及單位級別職數等具體情況瞭。

1、首先看個人任職年限，我們來舉個例子加以說明：

小李是某副省級城市市委辦公廳的主任科員，2012年6月晉升主任科員，任主任科員的年限7年，這次改套為二級主任科員，改套後為二級主任科員，其二級主任科員的任職年限為5年（7-2=5年）。理論上，他將可以按照其二級主任科員任職5年的條件進行首次晉升，即晉升為一級主任科員，其一級主任科員任職年限為3年（5-2=3年），然後再晉升為四級調研員（註意這是理論上！）。首次晉升最多2級，且任職年限將不再累積，也就是說晉升為四級調研員後，小李的任職年限將清零，四級調研員的任職年限從此次晉升開始計算。

晉升年限是根據中共中央辦公廳印發的《公務員職務與職級並行規定》第十八條：“公務員晉升職級，應當具備下列基本資格：

（一）晉升一級巡視員，應當任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；

（二）晉升二級巡視員，應當任一級調研員4年以上；

（三）晉升一級調研員，應當任縣處級正職或者二級調研員3年以上；

（四）晉升二級調研員，應當任三級調研員2年以上；

（五）晉升三級調研員，應當任縣處級副職或者四級調研員2年以上；

（六）晉升四級調研員，應當任一級主任科員2年以上；

（七）晉升一級主任科員，應當任鄉科級正職或者二級主任科員2年以上；

（八）晉升二級主任科員，應當任三級主任科員2年以上；

（九）晉升三級主任科員，應當任鄉科級副職或者四級主任科員2年以上；

（十）晉升四級主任科員，應當任一級科員2年以上；

（十一）晉升一級科員，應當任二級科員2年以上。”

2、單位級別職數

根據中共中央辦公廳印發《公務員職務與職級並行規定》第十一條：“職級職數按照各類別公務員行政編制數量的一定比例核定。綜合管理類公務員職級職數按照下列比例核定：

(一)中央機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數量的12%，其中，正部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的40%，副部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的20%;一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的65%。

(二)省、自治區、直轄市機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數量的5%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的30%;一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的45%。

(三)副省級城市機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數量的2%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的30%;一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的43%，其中一級調研員不超過一級至四級調研員總數的20%。

(四)市(地、州、盟)、直轄市的區領導班子一級巡視員不超過領導班子職數的15%。市(地、州、盟)、直轄市的區機關二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數量的1%;一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的20%，其中一級、二級調研員不超過一級至四級調研員總數的40%，一級調研員不超過一級、二級調研員總數的50%;一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50%。

(五)副省級城市的區領導班子一級、二級巡視員不超過領導班子職數的15%，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的40%;副省級城市的區機關一級調研員以下職級職數，按照第四項規定執行。

(六)縣(市、區、旗)領導班子二級巡視員不超過領導班子職數的10%，一級、二級調研員不超過領導班子職數的20%。縣(市、區、旗)、鄉鎮機關二級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的2%;三級、四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的10%，其中三級調研員不超過三級、四級調研員總數的40%;一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50%。

中央和地方各級機關中個別情況特殊需要調整職級比例的，應當報中央公務員主管部門審批。中央機關和省級公務員主管部門根據工作需要和實際，可以對前款規定中未作區分的各職級層次的比例予以細化。”

也就是說，每個單位的職級比例是有限定，根據單位的不同其職級比例不同。

我們再以小李作為例子，小李所在的單位是某副省級城市市委辦公廳，假設他這個單位的綜合管理類公務員有100人。按照上述要求，那麼，這個單位機關一級、二級巡視員最多為2人，其中一級巡視員最多1人；一級至四級調研員最多43人，其中一級調研員最多9人（也有可能是8人）。

好啦，現在問題就來瞭，按照上面改套後首次晉升的說法，小李在理論上可以晉升為四級調研員，為什麼是理論呢？就是因為受瞭單位級別職數的限制，可能出現如下情況：

情況一，小李所在單位改套後，改套的調研員人數已經達到43人，那麼小李將無法晉升為四級調研員，隻能是一級主任科員任職3年，符合晉升四級調研員的基本條件，至於能不能晉升、什麼時候晉升，拿就要等到下一次該單位有調研員職數空出來的時候再考慮。

情況二，小李所在單位套改後，改套的調研員人數為30人，那麼就有可能有13個可供晉升的調研員的職數，而晉升的人數小於13人的話，小李就可能順理成章晉升為四級調研員。

情況三，小李所在單位套改後，改套的調研員人數為30人，那麼就有可能有13個可供晉升的調研員的職數，而晉升的人數大於13人的話，小李就可能需要排排座次，如果運氣好的話才可以晉升為四級調研員。

因此，我們可以看出，公務員職級的職數與單位的級別是息息相關的，越大的機關其公務員職級的職數越多，晉升空間越大。

三、常態化的定期晉升

今年完成公務員套改和首次晉升後，公務員套改工作已經結束，將進入常態化的定期晉升程序。

晉升的年限是根據中共中央辦公廳印發的《公務員職務與職級並行規定》第十八條：“公務員晉升職級，應當具備下列基本資格：

（一）晉升一級巡視員，應當任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；

（二）晉升二級巡視員，應當任一級調研員4年以上；

（三）晉升一級調研員，應當任縣處級正職或者二級調研員3年以上；

（四）晉升二級調研員，應當任三級調研員2年以上；

（五）晉升三級調研員，應當任縣處級副職或者四級調研員2年以上；

（六）晉升四級調研員，應當任一級主任科員2年以上；

（七）晉升一級主任科員，應當任鄉科級正職或者二級主任科員2年以上；

（八）晉升二級主任科員，應當任三級主任科員2年以上；

（九）晉升三級主任科員，應當任鄉科級副職或者四級主任科員2年以上；

（十）晉升四級主任科員，應當任一級科員2年以上；

（十一）晉升一級科員，應當任二級科員2年以上。”

需要說明的是，這也隻是理論上的晉升，也就是說達到年限隻是滿足瞭晉升瞭基本條件，還要考慮單位的職級職數。

四、幾個情況的說明

根據試點情況來看，有幾個情況可能是大傢比較關註的：

1、大學本科畢業生，轉正定級為一級科員;碩士研究生則為四級主任科員;博士研究生則定級為二級主任科員。

2、初級實施套轉不會設置比例，按照法定要求進行。如果套轉後相應職級公務員滿編，那麼實行後的職級公務員將無法按時向上晉升。

3、關於任職年限的計算，無論是領導或是非領導實行職級套轉後，可以連續計算之前任職年限。

4、關於年度考核優秀，每年度考核優秀，可在晉升職級時縮短半年，可累計使用。

五、寫在最後的話

公務員套改是一個非常復雜的系統工程，可以想象牽一發而動全身，以上情況都是公開資料收集整理分析，難免會有錯漏，難免與實際情況會有出入，具體要以各地公務員主管部門出臺的政策為準，本文僅供大傢參考，如有問題可以交流，請勿噴！如轉載請務必征得作者同意！