第六十六條危害國傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪的犯罪

分子,在刑罰執行完畢或者赦免以後，在任何時候再犯上述任-類罪的，都以累犯

論處。

［說明］

本條是關於危害閏傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪累犯的特

殊規定。

根據本條規定，認定危害國傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪的

累犯，應當註意以下三個特點:

l.犯罪分子所犯的前罪和後罪都是危害國傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性

質的組織犯罪。前罪或者後罪不屬於上述犯罪的，不能構成本條規定的特殊累犯。但

是,根據本條規定,犯危害國傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪的行

為人,隻要再犯這三類犯罪中的任一類犯罪的，均構成累犯，即前罪和後罪不需要同屬

一類犯罪,如犯危害國傢安全犯罪者，再犯恐怖活動犯罪的,就構成累犯。

2.不受《刑法》第六十五條第一款關於構成累犯的前罪和後罪都應是“判處有

期徒刑以上刑罰”的刑種條件限制，即前罪隻要判處刑罰即可，後罪隻要構成犯罪

即可。

3.不受《刑法》第六十五條第一款關於構成累犯應在“刑罰執行完畢或者赦免以

後，在五年以內再犯”的時間條件限制，即危害國傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會

性質的組織犯罪的犯罪分子,在前罪的刑罰執行完畢或者赦免之後,不論何時再犯危

害國傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪,都構成累犯,不受五年期限

的限制。

實際執行中對於未成年人是否構成特殊累犯,在認識上存在分歧。有的認為，未

成年人不構成累犯是在—般累犯的條款中規定的,不適用於特殊累犯，未成年人隻要

實施瞭危害國傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪,在刑罰執行完畢或

者赦免以後,在任何時候再犯前述任一類罪的，都要以累犯論處。也有的認為，不能一

概而論，對於已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人不構成特殊累犯,而已滿十六周

歲不滿十八周歲的未成年人構成特殊累犯。20ll年通過的《刑法修正案（八）》增加

瞭未成年人犯罪不構成累犯的規定。筆者認為,這一規定主要是考慮到未成年人身心

發育尚未成熟，對犯罪的未成年人應更好地體現以教育、挽救為主的方針，使他們能更

好地接受教育矯正,便於他們以後）｜頂利融人社會。因此，未成年人不構成累犯屬於對

未成年人的特別規定，與《刑法》第十七條的規定—脈相承,不僅限於第六十五條,也

應當適用於本條關於特殊累犯的規定。同時,從《刑法》第六十五條和第六十六條的

關系來看，第六十五條既是一般累犯的規定,也是對累犯制度的一般性和基礎性規定;

而第六十六條是刑法在確立累犯基本制度的基礎上,進—步針對幾類特殊犯罪作的專

門性規定。 《刑法》第六十六條的立法目的在於,針對幾類特殊犯罪，考慮到再次犯罪

充分表明犯罪分子主觀方面頑固堅持恐怖等立場和難以悔改的態度，給予其更為嚴厲

的懲處。未成年人由於心智發育等方面的情況,具有較強的可塑性，既然不能構成—

般累犯，也不應構成特殊累犯。另外，刑法關於未成年人不構成累犯的規定，與對特殊

累犯中恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪的規定,都是20ll年《刑法修正案

（八）》中增加的體現寬嚴相濟刑事政策的內容，對此問題立法機關做過專門研究，二

者是並行不悸的.

［立法理由］

1. 1979年立法的情況。 l979年《刑法》第六十二條規定: “刑罰執行完畢或者赦

免以後的反革命分子,在任何時候再犯反革命罪的，都以累犯論處。”累犯制度可以分

為一般累犯和特殊累犯。一般累犯是指因犯罪被判處刑罰，刑罰執行完畢或者赦免以

後,在法定的期限內又犯應當判處刑罰之罪的犯罪分子。特殊累犯不同於一般累犯，

是指在刑法中對屢犯同一種或同一類罪的犯罪分子,不作前後罪時間間隔、所判處刑

罰種類等的限制，都按照累犯處理的制度。 1979年刑法針對當時的社會情況，並考慮

到反革命犯罪的特殊性,對反革命犯罪規定瞭特殊累犯。

2. 1979年之後至l997年修訂刑法前的立法情況。為瞭依法從嚴懲處毒品犯罪，

1990年l2月28日第七屆全國人大常委會第十七次會議通過瞭《全國人民代表大會

常務委員會關於禁毒的決定》，其中第十—條第二款規定，因走私、販賣、運輸、制造、

非法持有毒品罪被判過刑,又犯本決定規定之罪的,從重處罰。這一規定,在刑法的累

犯制度之外，又確立瞭毒品犯罪的再犯制度。

3. 1997年修訂刑法的情況。 1997年修訂刑法時，對本條作瞭以下修改:一是將

“反革命分子”修改為“危害國傢安全的犯罪分子” ;二是將“反革命罪”修改為“危害

國傢安全罪”。

4. 2011年《刑法修正案（八）》對本條的修改情況。 l997年刑法關於特殊累犯的

規定僅限於危害國傢安全罪。有關方面提出，恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪

社會危害嚴重，行為人主觀惡性往往比較深，為瞭體現對再犯者從嚴懲處的精神，預防

和減少相應犯罪的發生，有必要將其納人特殊累犯的范圍。全國人大常委會根據有關

方面的意見，在刑法中將恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪也納人瞭特殊累犯的

范圍。

［相關規定］

《最高人民法院關於〈中華人民共和國刑法修正案（八）〉時間效力問題的解釋》

第三條被判處有期徒刑以上刑罰，刑罰執行完畢或者赦免以後，在2011年4月

30日以前再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是否構成累犯,適用修正前刑法第

六十五條的規定;但是，前罪實施時不滿十八周歲的，是否構成累犯,適用修正後刑法

第六十五條的規定。

曾犯危害國傢安全犯罪，刑罰執行完畢或者赦免以後,在2011年4月30日以前

再犯危害國傢安全犯罪的,是否構成累犯,適用修正前刑法第六十六條的規定。

曾被判處有期徒刑以上刑罰,或者曾犯危害國傢安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會

性質的組織犯罪,在2011年5月11日以後再犯罪的，是否構成累犯，適用修正後刑法

第六十五條、第六十六條的規定。

（袁長倫，安徽金亞太律師事務所律師，財產犯罪辯護部主任，西北政法大學刑法碩士，退休法官，15212781535）