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-本期目錄-

01. 選賢任能視角下黨政幹部選拔的素質觀模型

02. 地方政府自我約束的程序進路——以N縣“審批法庭”為例

03. 行政檢查、行政約談能提升平臺規制的效果嗎？——基於網約車平臺的“大數據+準實驗”研究

04. 地方政策創新差異的整合性解釋框架——基於互助養老政策創新的比較研究

05. 社會公共安全治理外包的經驗探索與邏輯闡釋——基於上海市H區公共法律服務的個案研究

06. 執法管理化：法律的組織運作邏輯——基於對違法建築拆除的個案考察

07. 個人信用治理的法理反思及其制度安排——基於平臺企業共治共享視角

08. 基層轉移支付與地方政府債務擴張——項目制的視角與四川省的實證

09. 城投公司信托融資的風險擴散效應及其應對——基於擔保圈的視角

10. 地方政府網絡：理論基礎與研究前沿

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-文章內容提要-

01. 選賢任能視角下黨政幹部選拔的素質觀模型

蕭鳴政[1,2,3];張睿超[3] （[1]廣東財經大學人力資源學院[2]北京大學國傢治理研究院[3]北京大學政府管理學院)

摘要：“德才兼備、以德為先”是中國共產黨選賢任能的基本原則與內在標準，其外觀體現為黨政幹部個人的選拔晉升。目前，關於黨政幹部選拔的研究主要集中在對政績、履歷、社會資本等非賢能因素的影響分析，缺乏對黨政幹部自身素質特別是德才素質影響、作用的實驗研究與因果推斷。根據人力資源的素質觀解釋，論文構建瞭黨政幹部選拔的素質觀模型，認為選賢任能實質上是基於幹部的個人素質對其進行選拔任用的過程，其中政治素質和品德是關鍵，工作才能是核心，教育和職業經歷是基礎，工作業績是標志。1288個樣本共38640個觀察值的離散選擇實驗結果表明，基層黨政幹部選拔的影響因素按照重要性程度由高到低依次為政治素質和品德、工作才能、工作業績、教育和職業經歷，不同性別、學歷、職務的被調查者對於選拔因素的偏好存在一定差異。基於此，研究論證瞭選賢任能制度的科學性以及素質觀模型的合理性，並對進一步完善選賢任能實踐提出瞭相關建議。

關鍵詞：選賢任能;黨政幹部選拔;素質觀;離散選擇實驗;行為公共管理

文章鏈接：http://www.ncpssd.org/Literature/articleinfo?id=GGXZPL2023003001&type=journalArticle&typename=中文期刊文章&nav=1&langType=1

02. 地方政府自我約束的程序進路——以N縣“審批法庭”為例

林哲楊[1];范柏乃[2,3];呂丹陽[2] （[1]杭州電子科技大學法學院[2]浙江大學公共管理學院[3]浙江大學公共政策研究院)

摘要：如何整合“縱向權威維護”與“橫向訴求回應”兩條軸線以實現地方政府自我約束，是法治政府建設和地方政府治理現代化必須面對的問題。在正當程序視角下可提出以程序進路整合地方政府自我約束雙軸線的命題。論文以Z省N縣模擬創設的“審批法庭”為個案，研究發現：正當議程、中立裁決者、開放論證、裁決和程序的閉環反饋是地方政府自我約束程序進路的五個構件。其中，議程以法律權威與公眾訴求為正當性雙重標準。裁決者的中立性源於組織重構、頂層授權以及對利益相關者的相對平等賦權。法律與合意是裁決的共同基礎，後者被用於應對法律沖突或治理風險。信息技術可在效能上支持開放論證、裁決執行與程序的自我反饋及糾偏。通過刻畫地方政府自我約束的程序樣態及其理論要素，研究可為治理與法治的融通拓展制度建構的路徑。

關鍵詞：法治;地方政府治理;政府自我約束;正當程序

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03. 行政檢查、行政約談能提升平臺規制的效果嗎？——基於網約車平臺的“大數據+準實驗”研究

劉若玄[1];樊博[1] （[1]上海交通大學國際與公共事務學院)

摘要：平臺經濟在我國經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯，它為公眾提供便捷、高效的同時，也蘊含著新的風險。如何防范化解風險，促進平臺經濟行穩致遠的發展，從而更好地保護公眾利益，是我國政府高度重視的問題。然而，既有研究尚未對政府如何在平臺規制中發揮作用這一問題提供充分的論證與解釋。圍繞平臺經濟發展中的社會性風險這一議題，基於回應性規制理論下的威懾與遵從邏輯，研究采用“大數據+準實驗”的設計思路，將網約車監管中的行政檢查、行政約談作為政策幹預變量，以公眾微博文本中挖掘的情感得分為結果變量，利用間斷時間序列分析方法對政府規制效果進行檢驗。研究發現：（1）行政檢查基於強制與懲罰對平臺產生瞭威懾效果，行政約談通過勸服與對話促成瞭平臺的遵從行為，二者均能有效提升平臺規制的效果，幹預當期政策效應顯著但不具有長效性；（2）行政檢查、行政約談的政策效應存在差異，規制手段強制力的高低對規制效果產生瞭不同程度的影響，威懾性規制的效果更為穩健。研究將全面的回應性規制框架擴展到平臺規制這一新興技術治理領域，豐富瞭回應性規制理論的本土化研究，為從公眾評價的角度研究政策效果提供瞭新的思路。研究證明，行政約談與行政檢查的協同互補，能夠形成更強大的政策合力，從而有利於風險的防范與治理，這為平臺監管機制的完善提供瞭一定的政策啟示。

關鍵詞：平臺規制;行政檢查;行政約談;規制效果

文章鏈接：http://www.ncpssd.org/Literature/articleinfo?id=GGXZPL2023003003&type=journalArticle&typename=中文期刊文章&nav=1&langType=1

04. 地方政策創新差異的整合性解釋框架——基於互助養老政策創新的比較研究

王輝[1];陳筱媛[2] （[1]重慶大學公共管理學院[2]四川大學公共管理學院)

摘要：地方政府作為政策創新的重要主體，其在實踐中形成的政策創新各具特色，然而學界對地方政策創新差異的解釋呈現為碎片化的圖景。論文通過對重慶T區和D區互助養老政策創新進行案例比較研究，在理論與經驗互構中提煉出地方政策創新差異的整合性解釋框架。框架包含由政策創新空間、政策創新屬性、政策創新行動者、政策創新目標等要素互動作用形成的四重機制。一是空間約束機制。上級政策規范的過程約束和績效考核的結果約束共同決定政策創新空間約束強度，影響行動者自主決定政策創新方式及內容的自由，對其他要素均產生約束作用。二是屬性影響機制。政策創新的風險性影響行動者的創新意願，兼容性影響行動者的政策銜接選擇，而這些潛在性影響受到政策創新空間的調節作用。三是能動創新機制。行動者在空間約束和屬性影響之下，結合自身認知偏好，能動生成理性的政策創新目標。四是目標牽引機制。在創新目標的規范性指引下，行動者進一步將目標解釋、具象化為政策創新內容。四重機制共同作用，最終形成地方政策創新差異。研究有助於系統透視地方政策創新差異形成的復雜機理，彌合政策創新研究的碎片化格局。

關鍵詞：政策創新差異;整合性解釋框架;政策創新空間;政策創新行動者;農村互助養老

文章鏈接：http://www.ncpssd.org/Literature/articleinfo?id=GGXZPL2023003004&type=journalArticle&typename=中文期刊文章&nav=1&langType=1

05. 社會公共安全治理外包的經驗探索與邏輯闡釋——基於上海市H區公共法律服務的個案研究

戴康[1];陳鼎祥[2] （[1]華東師范大學馬克思主義學院[2]北京師范大學政府治理研究中心)

摘要：社會公共安全是公共安全研究的重要分支，傳統的社會公共安全研究主要關註行政主導、基層自治在社會公共安全治理中的效用。作為一個補充，論文旨在明晰市場主體參與社會公共安全治理何以可能、有何邏輯。為瞭回答以上問題，論文運用個案研究，以上海市H區公共法律服務項目為底本，把市場主體參與社會公共安全治理的事實學術化為市場經紀機制。研究發現，該市場經紀機制是動態而非靜態的概念，論文從國傢維度、市場維度和社會維度對此進行呈現。三個維度的交織使得市場經紀機制在運作中呈現以下邏輯：遵循“行政為本、激勵為用”的基本原則；以專業化和地方化為主要特征；成為建構的秩序影響自發的秩序的新型創制。在現代化的過程中，引導市場經紀機制發揮積極功能，可以激發出一種國傢憑借市場間接治理社會的模式，這對維系社會秩序、實現長期穩定有著重要的意義。

關鍵詞：市場經紀機制;社會公共安全;公共法律服務;外包;律師

文章鏈接：http://www.ncpssd.org/Literature/articleinfo?id=GGXZPL2023003005&type=journalArticle&typename=中文期刊文章&nav=1&langType=1

06. 執法管理化：法律的組織運作邏輯——基於對違法建築拆除的個案考察

譚俊[1] （[1]上海交通大學中國法與社會研究院)

摘要：雖然公共行政中一直存在法律主義和管理主義的爭論，但行政組織如何理解和應用法律卻一直未得到足夠的關註。行政組織的運作主要是按照管理主義的邏輯，強調通過有效調配組織資源，以實現特定目標；法律的運作主要是遵循法律主義的邏輯，註重的是基於合法/非法作為符碼的規范性評價，二者在理論和實踐中存在一定的緊張關系。當遇到公共事務中的治理“難點”問題時，需要執法者與管理者共同應對。此時，法律的理念被行政組織所吸收、利用和轉變的過程就形成瞭執法的管理化，具體表現為法律目標、內容、理念、符號和組織方式的管理化。導致執法管理化的原因在於行政對法律的吸納，包括對法律不確定內容的意義建構、組織分包制對法律的統攝以及管理修辭對法律目的的重構。執法管理化雖然可以提高執法效率和行政組織的正當性水平，但也會導致法律的解構和執法權威的削弱。盡管如此，執法管理化充分體現瞭我國行政管理和行政執法相融合的方式之一，對於深化行政執法體制改革，協調法律的管理者角色和監管者角色之間的內在緊張，推進行政法學體系轉型，提高公共行政管理的法治化水平具有重要啟示意義。

關鍵詞：執法管理化;違法建築;管理主義;法律主義;組織

文章鏈接：http://www.ncpssd.org/Literature/articleinfo?id=GGXZPL2023003006&type=journalArticle&typename=中文期刊文章&nav=1&langType=1

07. 個人信用治理的法理反思及其制度安排——基於平臺企業共治共享視角

楊帆[1] （[1]上海師范大學哲學與法政學院)

摘要：“信用共享共治”目標的提出表明我國的個人信用治理即將步入全新的數字階段。對個人信用治理的法律理論反思事關信用治理創新的正當性基礎。梳理個人信用治理的演化歷程可見，傳統的治理手段及其法律規制模式正在從金融領域向其他社會領域遷移。基於平臺企業共治共享視角的分析表明，數字技術創新加速瞭個人信用治理規范體系的結構性調整，數據要素等政策文件的出臺進一步推動瞭個人信用治理規范價值取向的重新校準。當前，個人信用治理規范屬性與“信用共享共治”目標之間發生價值斷裂。依賴法律規范實現“信用共享共治”目標的制度安排難以完全契合信用的形成規律與立法目的。因此，個人信用治理規范體系急需重建。新規范體系應當遵循數字時代信用治理的運行邏輯，改善信用法律規范的功能定位，在法治指導下重組多種信用治理資源，從而實現從對抗式規制向工具箱式治理的整體升級。

關鍵詞：個人信用;共享共治;信用治理;規范體系

文章鏈接：http://www.ncpssd.org/Literature/articleinfo?id=GGXZPL2023003007&type=journalArticle&typename=中文期刊文章&nav=1&langType=1

08. 基層轉移支付與地方政府債務擴張——項目制的視角與四川省的實證

遊宇[1];張光[2] （[1]廈門大學公共事務學院[2]三亞學院財經學院)

摘要：財政轉移支付對地方政府債務規模的影響，不僅僅是一個公共財政或金融信貸問題，更是一個與我國基本治理結構緊密相關的政治經濟學問題。論文以項目制治理為理論導向對此問題展開瞭實證研究。研究認為，在此治理模式下，基層地方政府可以將省以下的轉移支付作為項目運作的資源配置杠桿，申請更多的信貸資金支持，從而推高其地方政府債務。利用對四川省2016-2019年縣級面板數據的實證分析，論文揭示瞭二者之間的因果關聯：基層轉移支付收入在整體上會擴張地方政府債務規模，並加重其債務成本；這一擴張效應更多是由專項轉移支付帶來的，而一般轉移支付則與債務付息支出更為相關。該發現說明，我國基層轉移支付的預算軟約束問題已經深深嵌入到更為宏觀的政治激勵與經濟建設模式之中，從而也需要從完善官員治理、優化政府間財政關系以及加強各種財政資源有效配置等方面加以改善。

關鍵詞：財政轉移支付;地方政府債務;政府間財政關系;軟預算約束

文章鏈接：http://www.ncpssd.org/Literature/articleinfo?id=GGXZPL2023003008&type=journalArticle&typename=中文期刊文章&nav=1&langType=1

09. 城投公司信托融資的風險擴散效應及其應對——基於擔保圈的視角

劉金東[1,2];陶然[3];薑令臻[1] （[1]山東財經大學財政稅務學院[2]山東財經大學經濟研究中心[3]清華大學公共管理學院)

摘要：近年來，城投公司非標準化債務的融資規模日益突出，但也伴隨瞭不斷出現的“爆雷”違約事件。論文以城投公司信托融資為研究對象，基於城投公司相互擔保的行為視角，利用2010—2020年的政信類信托融資業務數據實證研究瞭信托“爆雷”事件背後可能的風險擴散機制。研究發現：（1）擔保圈現象極大抬高瞭杠桿率，讓當地城投公司之間很容易產生“火燒連營”的鏈條擴散效應。（2）基於空間計量模型的實證分析顯示，相鄰的地方政府之間在信托融資的表現上存在相互追隨模仿的空間溢出性，特別是在擔保圈特征上存在典型的競高效應，從而帶來鄰裡擴散效應。（3）政信類信托融資形成瞭以省級直轄市和副省級城市為發行地中心、以地級市為項目地中心的網絡拓撲關系，項目地和發行地不一致問題為沿城市等級由低到高的隔空擴散提供瞭潛在機會。一城之內擔保圈的鏈條擴散、相鄰城市之間的鄰裡擴散以及項目地向發行地的隔空擴散三重疊加，使得我國城投公司信托融資呈現出較強的區域性集聚特征和系統性風險隱患。論文對認清城投公司債務風險擴散和集聚發生機制以及防范化解地方隱性債務風險具有重要的現實意義。

關鍵詞：影子銀行;政信類信托融資;風險擴散;擔保圈

文章鏈接：http://www.ncpssd.org/Literature/articleinfo?id=GGXZPL2023003009&type=journalArticle&typename=中文期刊文章&nav=1&langType=1

10. 地方政府網絡：理論基礎與研究前沿

劉衛星[1,2];易洪濤[3] （[1]清華大學公共管理學院[2]清華大學國情研究院[3]俄亥俄州立大學公共事務學院)

摘要：地方政府網絡是地方政府之間或地方政府與幫助其履行職能的其他行動者之間形成的關系網絡，是地方政府行動者解決集體行動困境的一種自組織方案，在公共服務供給、公共事務治理等過程中發揮瞭重要作用。地方政府網絡吸引瞭眾多學者的廣泛關註，並取得瞭豐富的研究成果。論文介紹和梳理瞭地方政府網絡的概念與基本內容、相關理論基礎、研究傳統以及研究前沿等。作為公共行政研究的一個新興的研究子領域，地方政府網絡研究在中國的情境下具有很多值得進一步挖掘與發展的理論和實踐問題。基於已有相關研究的梳理，論文對中國情境下地方政府網絡的研究提出三點建議：一是要通過嚴謹的實證研究設計來加強中國地方政府網絡的相關研究；二是需要結合前沿的網絡理論與中國的實際情況，提出既能夠與國際理論進行對話，又能夠有效解釋中國地方合作實踐的理論框架；三是未來地方政府網絡研究需要將不同類型的網絡視作復雜網絡關系系統的不同側面，來分析這些網絡之間的互相影響和演化。

關鍵詞：地方政府網絡;理論概述;研究述評

文章鏈接：http://www.ncpssd.org/Literature/articleinfo?id=GGXZPL2023003010&type=journalArticle&typename=中文期刊文章&nav=1&langType=1

11. 缺失

今日（2023-07-05）補充信息

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