空域是国家资源，其管理与使用是面向公众的公共服务，应得到合理、充分和有效的利用。

空域的管理体制是由国务院中央军委空中交通管制委员会领导，全国的飞行管制由空军统一组织实施，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。究竟国家对空域是如何划分、管理的，我们一起来看一看。

空域的概念

空域：根据飞行训练和作战的需要而划定的一定范围的空间。通常以明显地标或导航台为标志。

训练空域分为：驾驶术飞行空域，射击飞行空域，低空、超低空飞行空域，海上飞行空域，等待空域等。

作战空域分为：待战空域、会合空域和巡逻空域等。

空域的分类

我国的空域主要划分为五类

飞行情报区

为飞行提供飞行情报和报警服务而划定的空域。飞行情报是指重要气行情报、助航设备的变动、机场和有关设备的情况，其中包括跑道表面上的冰、雪、积水的情况以及可能影响飞行安全的其他情报。根据实施空中交通业务的需要，多数国家将其所辖空域划成若干飞行情报区。我国主要划设9个飞行情报区。

管制区

提供空中交通管制服务的空域范围，垂直方向可划分为高空、中低空管制区。水平水平方向可划分为多个管制区或多个扇区，目前我国有21个管制区。

空中限制区

位于航路、航线附近的军事要地、兵器试验场上空划设的空间和航空兵部队、飞行院校等航空单位的机场飞行空域。在规定时限内，未经飞行管制部门许可的航空器，不得飞入空中限制区。

空中危险区

在机场、航路、航线附近划设的供对空射击或者发射使用的空间。在规定时限内，禁止无关航空器飞入空中危险区。

空中禁区

在国家重要的政治、经济、军事目标上空划设的，按照国家有关规则未经特别批准，任何航空器不得飞入的空间。 空中限制区是指位于航路、航线附近的军事要地、兵器试验场上空划设的空间和航空兵部队、飞行院校等航空单位的机场飞行空域。在规定时限内，未经飞行管制部门许可的航空器，不得飞入空中限制区。

空域的管理制度

空域管理是指为维护国家安全，兼顾民用、军用航空的需要和公众利益，统一规划，合理、充分、有效地利用空域的管理工作。

四个关键词概括空域管理制度

空管体制

空域管理

空管设施

人员素质

01

空管体制

就全国来说，实行"统一管制、分别指挥"的体制。即在国务院、中央军委空中交通管制委员会的领导下，由空军负责实施全国的飞行管制，军用飞机由空军和海军航空兵实施指挥，民用飞行和外航飞行由民航实施指挥。由于这一体制存在某种局限性，目前正在着手改革。就民航内部来说，空管系统实行"分级管理"的体制，即各级空管部门分别隶属于民航总局、地区管理局、省（市、区）局以及航站。总局空管局对民航空管系统实行业务领导，其余工作包括人事、财务、行政管理及基本建设等均由各地区管理局、省（市、区）局以及航站负责。

02

空域管理

全国划设9个飞行情报区。大陆上空划设高空管制区28个，其中东北地区4个，华北地区3个，华东地区6个，中南地区8个，西南地区4个，西北地区2个，新疆地区1个；中低空管制区37个；绝大多数民用机场均设置了塔台管制区域。

03

空管设施

经过不断的建设，基本形成了比较完善的通信、导航、情报、气象保障系统。通信保障方面，在全国绝大多数民用机场配置了卫星语音地面站和卫星数据地面站。导航保障方面，绝大多数民用机场配备了仪表着陆系统、全向信标和测距仪。航行情报保障方面，正在建设航行情报自动化系统，航行通告及航行资料制作技术有了明显改进。气象保障方面，各机场配备了气象观测、预报设备，部分机场配备了气象雷达、自动观测系统、气象卫星云图接收设备，为航班飞行及时提供了所需的气象资料。

04

人员素质

民航空管系统现有管制、航行情报、通信、导航、气象等人员约12000人，其中管制人员约3000人。部分人员受过高等培育，其余人员受过中等专业教育。特别是管制员培训，各级一直比较重视，有专门培训管制员的高等院校，有较为完整的管制员训练大纲，有良好的现代化教学设施，有严格的管制员考核制度。

四

空域改革

01、一是理顺国家空域管理体制。

深化国家空域管理体制改革，打破部门利益和军地界线，改革现行空域多头管理模式，强化国家顶层统管，建立符合国际空管发展要求、兼顾国情军情、空域管理主体明确统一、各级责权分配合理、法规标准完善配套的空域管理组织体系。

02、二是加强国家空域资源的统一规划。

围绕2020年前实现国家统一管制战略目标，统筹空域资源配置，统一规划空域使用。按照国际民航组织空域分类推荐标准，实现全国空域分类划设和管理；强化空域顶层设计，统筹制定全国空域使用规划，改变空域条块分割、分散使用的运行模式，实现空域动态管理。建立空域使用评估和督查机制，为科学规划使用空域提供有力支撑。

03、三是优化和调整航路航线结构。

加强全国干线航路网规划和调整，通过优化空域结构和应用区域导航新技术，推进单向大通道航路规划和实施，形成“整体大循环、局部微循环”的网络格局，解决飞行繁忙地区空域拥堵问题，提高全国民航航路航线网运行流量；加快繁忙终端区空域优化，实现全国干线机场进离场航线有效分流，缓解空域使用矛盾；进一步优化临时航线使用机制，实现临时航线的有效共享；借助国家“一带一路”战略的实施，大力推进和开辟新的“空中丝绸之路”。

04、四是扎实推进低空空域管理改革。

按照国际惯例，将限制空域、特殊使用空域之外空域划设为空中交通服务空域，逐步向社会公众开放各类空中交通服务空域；进一步理顺和简化通航飞行审批程序，推动建立空域使用与飞行申请“负面清单”管理模式，减少通航审批环节与运行限制，为通航发展创造管理宽松、运行灵活的空域使用环境。 加强低空飞行管制能力建设，降低“低慢小”航空器飞行安全隐患，同时，充分考虑“低慢小”合理的空域需求，满足社会公众的通用航空消费需求。

五

发展方向

自国家空管体制第二步改革以来，在国家空管委的领导下，军民航空管系统围绕国家空域资源的优化配置，不断创新空域管理方式，实现了“两个基本保障”，即基本保障了民航持续快速增长，基本保障了军队战备训练活动顺利实施。

但随着国家航空事业的快速发展，现行空域管理存在的问题逐步突显，面临着严峻挑战。

相信在将来，空域管理的相关制度也将不断更新、完善，为航空产业的发展和进步提供强有力的支持和保障。