《那年花开月正圆》（剧照）

1884年（光绪十年，农历甲申年），中法战争进行到紧要关头，慈禧太后突然改组军机处和总理衙门，撤换了以恭亲王奕䜣为首的全班人马，是为甲申易枢。甲申易枢是清廷政治格局的一次剧变，它对晚近中国历史的发展以及大清王朝的命运产生了深远影响，堪称晚清局势恶化的第一张多米诺骨牌。

《苍穹之昂》慈禧（剧照）

01

甲申易枢是清廷最高层的权力斗争的结果。辛酉政变后，清廷形成了两宫太后垂帘听政、亲王辅政的权力格局。在这一权力格局中，两宫太后通过控制上谕颁发权，牢牢控制了最高决策权。恭亲王奕䜣则以议政王、领班军机大臣、总理各国事务衙门王大臣、宗人府宗令、内务府总管大臣等要职，执掌清王朝的内政外交大权，成为了事实上的政府首脑。太后垂帘、亲王辅政的格局使清王朝的政局暂时得以稳定。在奕䜣、桂良、文祥、宝鋆等人的励精图治下，在曾、左、李、胡等“中兴名臣”的奠基探索下，清王朝迎来了一段短暂的发展时期。

奕䜣

国内，以太平天国和捻军为代表的农民运动相继被镇压，受战乱影响的经济逐步得到了恢复和发展；一大批出色的汉族官僚被重用，洋务运动蓬勃展开，新式学堂、厂矿、近代军备纷纷涌现；对外，在奕䜣“外敦信睦，隐示羁縻”的外交政策的指导下，中外矛盾逐渐缓和，出现了暂时相安无事的局面。这一派蓬勃上升的气象，被后世称为“同光中兴”。彼时，慈禧太后虽然掌握帝国最高决策权，但因久居深宫，缺乏治国理政的才能和经验，加之奕䜣声望隆著，朝野支持者甚多，所以在很多重大事情的决策上，慈禧只能倚重和听从奕䜣。但是，慈禧又是权力欲极强的人，她对奕䜣分享最高权力很是不满。在迁就和容忍的背后，慈禧一直在等待时机打击奕䜣势力，实现大权独揽。

《苍穹之昂》慈禧（剧照）

1865年（同治四年），随着太平天国的覆灭和湘军的裁撤，威胁清王朝的显性势力不复存在，而经过4年的学习和准备，慈禧对处理政务逐渐得心应手，她认为解决奕䜣的时机已经成熟。三月，翰林编修蔡寿祺突然上疏弹劾奕䜣贪墨、骄盈、揽权、徇私舞弊。“臣愚以为议政王若于此时引为己过，归政朝廷，退居藩邸，请别择懿亲议政，多任劳成，参赞密勿，方可保全名位，永荷天庥”。（大意是要求奕䜣主动引退，保全名节。）蔡寿祺的弹劾引起了大清高层的巨大震惊和混乱。慈禧趁乱出击，先是单独召见重臣哭诉奕䜣植党擅权，之后拿出亲自拟写好的谕旨，将奕䜣的职权一撸到底。“恭亲王著毋在军机处议政，革去一切差使，不准干预公事”。此后，满朝文武逐渐分成了支持奕䜣和支持慈禧的两派，双方相持不下。

垂帘听政

在醇郡王奕譞等皇室宗亲的斡旋下，此事以奕䜣认罪悔过、慈禧重新任用奕䜣而结束。慈禧虽然没有扳倒奕䜣，却剥夺了奕䜣的议政王、宗人府宗令、内务府总管大臣等要职，还让奕䜣在自己面前“伏地痛哭，无以自容”，“深自引咎，颇知悔愧”，使奕䜣的声望和实权大减。通过试探和敲打，慈禧将奕䜣从“合伙人”变成了“下级”，明确了双方的尊卑关系。而随着慈禧的干预和掣肘，以及反恭亲王势力的壮大，奕䜣在之后的施政中渐渐瞻前顾后，不再像当初那样意气风发、大刀阔斧。所有的这一切直接影响了清王朝的内政外交。

02

慈禧打压恭亲王势力之后，清廷官僚系统逐渐分化成三个派系：顽固派，洋务派，清流派。顽固派敌视西方一切事物，主张用传统的封建伦理纲常维护清王朝的统治，洋务派则主张引进西方先进设备和技术，“师夷长技以制夷”，实现清王朝“自强”，清流派不同于顽固派的极端保守，主张向西方学习，但它们不赞成洋务派的具体做法。清流派自视清高，以抨议朝政、纠劾权贵、对外强硬而著称，类似于现在的“喷子”。

三派势力表面是路线之争，其实是慈禧对官僚集团分而治之的结果。慈禧支持洋务派主导的洋务运动，认为这能帮助大清强盛，但为了防止洋务派坐大，她又无视顽固派对洋务派的攻击，使洋务运动发展的举步维艰。此外，为了整饬吏治，慈禧还放纵清流派，以之为耳目和喉舌，攻击朝廷重臣和地方实力派，防止权臣崛起。凭借高超的权术手腕，慈禧使政见不同的各派人马相互牵制，形成了权力制衡。她还根据政局的变化，对各派有倾向地支持，完成阶段性目标。当恭亲王为平衡各派利益如履薄冰之时，慈禧则居高临下，超然事外，充当着最后的仲裁者。1881年（光绪七年），慈安太后去世，慈禧失去了唯一的制约力量，而在此之前，奕䜣的得力干将桂良、曹毓英、文祥相继去世，恭亲王势力得到很大削弱。此增彼减，慈禧对奕䜣形成了压倒性优势，只不过看在奕䜣还有点利用价值，搞倒奕䜣时机不成熟，没有立马发作。

《龙之战》中法战争（剧照）

1883年（光绪九年），法军攻陷越南首都顺化，战火逐渐向中越边境蔓延。慈禧太后举棋不定，态度游移，朝廷主战派与主和派相持不下。奕䜣鉴于中法实力悬殊，主张退让以保和局，但慈禧不下最终决断，奕䜣也不敢推行和贯彻自己的主张，几乎无所作为。最高决策者和中枢大臣“和战无定见”，前线清军进退两难，处于被动挨打的不利境地。法军在很短的时间内攻陷了山西、北宁、太原，战火燃及广西边境。败讯传来，举国哗然。朝野上下对奕䜣主导的军机处和总理衙门极为不满，慈禧也对战事不利的局面表示震怒。

总理衙门

1884年4月3日（光绪十年三月初八），左庶子盛昱上了一道《疆事败坏请将军机大臣交部严议》的折子，矛头直指清流派和军机处：越南战事失利，都说是云南巡抚唐炯和广西巡抚徐延旭的责任······我认为唐炯和徐延旭固然有罪，但中枢大臣蒙蔽推诿，罪责比唐炯和徐延旭还重大，现在都说这两个人是张佩纶和李鸿藻推荐和保举的······恭亲王、宝鋆有识人之明，比景濂和翁同和强得多，怎奈也徘徊不定，坐观成败。末了，盛昱提议对清流派领袖张佩纶以及一众军机大臣进行问责。盛昱的奏折很快形成了蝴蝶效应。慈禧召见盛昱，流着泪说道：“枢臣如此，教我们如何是好？”“然则非动不可！”，对奕䜣等人郁积多年的怨愤和不满即将以排山倒海之势喷薄而出。

《苍穹之昂》慈禧（剧照）

五天后，慈禧发布上谕，以“因循日甚”、“委蛇保荣”的罪名，将奕䜣、宝鋆、李鸿藻、景濂、翁同和在军机处和总理衙门的职务全部免去，同一天，又颁发上谕，任命礼亲王世铎、户部尚书额勒和布、阎敬铭、刑部尚书张之万、工部侍郎孙毓汶为军机大臣。次日，颁布懿旨，命“军机处遇有紧急要件，著会同醇亲王商办。”之后，慈禧又对总理衙门、礼部、吏部、理藩院、都察院的一把手进行了调整，短短十天不到，就将军机处、总理衙门和重要部院大臣换了一遍，这就是晚清著名的“甲申易枢”。甲申，指农历甲申年，易枢，指更换中枢。自此，太后垂帘、亲王辅政二元决策体制彻底瓦解。这一次，反对的力量微乎其微。

03

军机处是清王朝中后期的中枢权力机关，总理衙门不仅主管外交和通商，也总揽所有洋务事宜，是洋务运动的主导机构，一度被称为“洋务内阁”。二者皆是清王朝最重要、最具实力的部门，因此，两部门领导班子的大幅度变动，必然会导致清王朝内政外交路线的大变动，对晚清政局产生广泛而深远的影响。

《苍穹之昂》慈禧（剧照）

时人李慈铭在日记中这样评价甲申易枢：“易中枢以驽产，代芦服以柴胡”（芦服和柴胡都是药材，比喻用劣质代替优质）。新的军机和总署成员，都是不谙内政外交、不识时务的顽固腐败官僚，其才能见识、声望人品与之前相比远为逊色。一些有先见之明的官员已经认识到：“枢垣大为调动，时局为之一变，所用者似非戡乱之人，恐恣意更张，国事隐坏。”（大意就是国事可能要坏在这帮人手里）整体而言，甲申易枢对清王朝造成的负面影响主要体现在以下两个方面：内政不修，外交不争奕䜣在时，虽然经常受到慈禧敲打，但在一些原则问题上，他能据理力争，比如杀大太监安德海、劝阻重修圆明园等，在一定程度上能对慈禧的恣意妄为有所制约。奕譞是慈禧扶上来，只会对慈禧俯首听命，投其所好，后来挪用海军衙门的经费修颐和园，就是奕譞一手搞起来的。新军机处的其余成员中，世铎“一物不知，唯利是图”，额勒和布“伴食而已”，张之万“以书画音乐自娱”，孙毓汶擅权纳贿。这使得晚清吏治更加腐败，内政更加混乱。

奕譞

奕䜣当政时，奕譞屡次攻击奕䜣对外太软弱，是强硬派的代表人物，但是等到自己当政后，其妥协软弱比奕䜣有过之而无不及。中法战争后签订的《中法新约》，与其说是李鸿章谈判的结果，不如说是奕譞妥协的结果。委曲求全，力保和局，成了清廷的外交主基调。洋务运动势衰奕䜣是洋务运动的旗手，是洋务运动当之无愧的领袖。甲申易枢后，奕䜣及其重要助手全部去职，这对洋务派来说是一个巨大的打击，洋务派自此失去了在中央的代言人，在面对顽固派的攻击阻挠时，愈发孤立。奕譞主政后，虽然也继续推行洋务运动，但他的洋务指导思想相比奕䜣而言，在维护皇室和旗人利益方面更加露骨，在具体措施方面更具有局限性。

北洋水师（想象图）

奕譞提倡“枝弱干强邦本固”，他推行的洋务运动首重京畿，主要围绕加强京师及其附近军事力量而展开，这一时期的北洋水师、海防炮台、铁路、电报等等，无一不是这一思想的产物。洋务运动的范围逐渐从沿海地区收缩到了北洋一地。此外，相比之前各地兴建近代化厂矿，发展军事工业，奕譞推行的洋务运动偏重于购置船炮，加强海防，这虽然在短时间内能加强国防实力，但不利于民族工业和国防建设的长远发展。甲申易枢后，除了张之洞在军事工业上仍有大手笔之外，洋务派再也有没轰轰烈烈的举措。整个洋务运动的方向渐渐跑偏，呈衰弱之势。

04

甲申易枢后，清廷官僚系统急剧腐败和堕落，洋务运动也因甲午战败而破产，三十年富国强兵一场梦，大清王朝国事日非，江河日下。

《苍穹之昂》慈禧（剧照）

张謇在辛亥革命后，回首往事时，曾感叹道：“自恭王去，醇王执政，孙毓汶擅权，贿赂公行，风气日坏，朝政益不可问。自此而有甲午朝局之变，由甲午而有戊戌政局之变，由戊戌而有庚子拳匪之变，由庚子而有辛亥革命之变，因果相乘，昭然明白。”（大意是说甲申易枢引起了甲午战败、戊戌政变、义和团运动、辛亥革命的连锁反应）

奕䜣晚年

之所以造成这种结果，主要在于清朝统治者将个人恩怨和利益，置于国家利益之上。“以三数人两立之恩怨，眩千万人一时之是非，动机甚微，造祸甚大。”从这个角度讲，慈禧甲申易枢，“易”的是大清王朝的国运。图片来自网络

【参考资料】孔祥吉：《甲申易枢与中法战争》，中国人民大学学报，1989年第1期高晓颖：《从辛酉政变到甲申易枢——晚清政局研究》，辽宁师范大学硕士毕业论文杨益茂：《奕譞与洋务》，中国人民大学学报，1989年第2期崔玉敏：《浅析甲申易枢对张之洞的影响》，兰台世界，2012年33期