原油進口分為國營貿易與非國營貿易，而原油進口配額則是針對非國營貿易企業進行進口數量限額。

本文圍繞原油進口配額的歷史發展、原油非國營貿易進口允許量分配規則以及原油配額企業的動態變化特征三方面，分別從宏觀到微觀分析瞭近年原油配額情況以及市場分佈。要想獲得更多的原油進口配額，還需加快設備的更新、跟隨國傢政策的導向。

原油進口配額的介紹及歷史發展

中國的原油進口實行國營貿易和非國營貿易雙重制度，其中，國營貿易進口實行自動進口許可證管理，沒有數量限制，由具有國營貿易進口經營權的企業申領自動進口許可證組織進口；非國營貿易實行配額管理，也就是獲得原油進口資格。獲得原油非國營貿易進口允許量的企業，應委托有原油國營貿易進口資質或原油非國營貿易進口資質的企業代理進口。國營與非國營是不以企業的性質來劃分的。現行的擁有國營貿易進口資質的是國有企業，但具有非國營貿易進口的企業不全是民營企業。

原油國營貿易進口資質由商務部授權給幾傢外貿代理公司，包括中國中化集團公司、中國國際石油化工聯合有限責任公司（中石化全資控股）、中國聯合石油有限責任公司（中石油合資控股）、珠海振戎公司和中海中石化聯合國際貿易公司等5傢，進口數量無限制，且無關稅。

我們常提的“原油配額”正式名稱叫做“原油非國營貿易進口允許量”，是指一國政府在一定時期內，對原油的進口數量或金額規定一個數額加以直接的限制，在規定時限內，配額以內的原油可以進口，超過配額則不準進口，或者征收較高的關稅、附加稅或罰款後才能進口。拿到原油進口配額的企業應按照規定報送原油進口、加工使用及主要產品情況，嚴格執行流向管理，並相應承擔成品油市場保供責任。原油非國營貿易進口資質是始於中國加入世貿組織的入世承諾。中國從2002年起開始，每年下達非國營原油進口配額，允許非國營貿易企業從事部分數量原油的進口，2002年要有400萬噸成品油、720萬噸原油的非國營貿易進口配額，並逐年增加配額：這兩個數字必須每年遞增15％，持續十年。為規范原油非國營貿易進口管理，2015年發改委和商務部分別下發瞭《國傢發展改革委關於進口原油使用管理有關問題的通知》（發改運行[2015]253號）和《關於原油加工企業申請非國營貿易進口資格有關工作的通知》（商貿函[2015]407號），明確瞭對符合條件的地方煉廠放開進口原油使用權和原油非國營貿易進口權。

通過近五年商務部下發的原油配發額可以看出，我國的原油進口配額前四年呈緩慢上升的趨勢，但今年的配發額略有下降，與去年相比下降瞭4.2％。原油進口配額雖然在逐步開放，但今年以來國傢相關部門針對石化行業動作不斷，祭出環環相扣的組合拳，即嚴查地方煉廠落後產能淘汰以及配額轉賣情況——LCO、混芳以及稀釋瀝青征收消費稅——進口原油使用情況核查擴大到五大國企——全程伴隨多地成品油市場整治及嚴查偷稅漏稅。因此，今年原油配額減少主要因為監管進一步趨嚴。

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原油非國營貿易進口允許量分配的三條規則

分批下達。通常下一年的原油配額會提前在12月下旬進行發放（但也有次年一月發放的情況，比如2019年），下達給符合條件的企業。其後將視情況分批下達剩餘允許量。煉油屬於高能耗、高污染的行業，分批發放配額更多是為瞭激勵地煉履行社會責任，達到公平競爭條件和規范運營行為的雙重目的。通過對2017-2021年原油配額的統計和分析可以看出：

●一般第一批次的發放量相對較多，占比均超過瞭50％。

●原油發放批次逐年不斷增加，各批次的發放量也因考慮供需狀況、產業政策等宏觀因素而有所差異。

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追加調整。根據企業實際進口情況、經營需求和新增符合條件的加工企業申請，適時追加和調整下達允許量。2019年1月份第一批原油非國營貿易進口允許量下發，首批總量為8984萬噸，4月份對7傢山東地煉企業追加發放配額為431萬噸，而6月份聯合石化再次獲得210萬噸的原油非國營貿易進口允許量。

嚴格考核。近2年無進口業績的企業不再安排允許量；允許量依據符合條件的企業前一年的實際執行情況和新增合法產能情況計算下達。今年4月，國傢發改委成立專項工作組，對涉及8個省市區的55傢地煉企業開展專項核查。地煉大省山東省共涉及47傢地煉，其中包括具有進口原油使用資質的企業32傢、2020年參與裕龍產能置換退出的4傢，以及2020年淘汰的小型地煉企業13傢，其他省則共涉及8傢。

核查重點內容包括申報進口原油使用資質過程中落後產能淘汰有無造假，有無落後產能重復計算、重復淘汰；淘汰的企業是否真關停、真淘汰、真退出以及是否存在違規新建擴建改建煉油裝置、是否違反進口原油使用管理規定擅自倒賣原油等情況。

原油配額企業的三個動態變化特征

新煉一體化企業拿到的配額逐漸增多，地煉拿到的配額逐漸減少。

2021年傳統地煉共拿到12275萬噸原油進口配額，同比減少6％。今年政策面管控加強下，拿到全額的地煉比例降至七成附近，仍有部分地煉未獲得全額配額，個別地煉第二、三批配額均無收獲。而新型煉化一體化集團2021年共領取4200萬噸，同比上漲5％。伴隨新型民營煉化一體化項目陸續投產，恒力石化和浙江石化的進口配額均成倍增長。今年首批原油配額中，浙江石化獲得800萬噸配額，比去年翻番；恒力石化配額增長150％，為1000萬噸。地煉與新煉一體化配額此消彼長的趨勢逐漸明顯。

頭部企業獲得的原油份額逐年增加，額度配比逐漸分化。

通過對2018年-2021年中國原油配額具體分配情況的追蹤，我們發現，排名靠前的企業名單五年內基本未發生變化（排名前五的企業分別為恒力石化、浙江石化、中國化工、北方華錦化學以及東明石化），而所占比重卻從29.3％上升至41.2％。可以看出商務部配額下發的集中度逐漸升高，煉化水平高、產業一體化的企業就會拿到更多的原油配額。淘汰落後產能，提升煉油行業競爭形勢已是板上釘釘的事實。

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民營企業通過革新升級，進口配額成倍增長。

2014年，國務院明確提出“國傢規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放”，曾經的壟斷行業向全社會打開瞭大門。2017年，恒力開發2000萬噸/年煉化一體化項目，該項目是列入國務院文件的第一個重大民營煉化項目；同年4月，恒力石化便拿到瞭原油進口配額，2018-2020年短短三年恒力石化的原油配額允許量從500萬噸上升到2000萬噸。與恒力石化相似的是，浙石化也通過投資建設的4000萬噸/年煉化一體化項目取得瞭2000萬噸的原油進口配額。兩傢企業作為石化行業的民營企業代表，充分地印證瞭民營企業如何通過革新升級而獲得更多的進口配額。然而在此期間，海右石化、中海精細等國企也不乏因為無法按量完成配額或裝置拆除而被削減配額量。在碳達峰碳中和背景下，我國加速推動石化行業優勝劣汰以及升級轉型。如果國有企業不通過產業升級及時與市場接軌，將會面臨被占據市場份額的可能。

總結與展望

原油作為一種大宗商品，被稱為“工業的血液”。它同時具有商品屬性、金融屬性和政治屬性，因此國傢對此管控和監督是非常有必要的。今年多項監管政策收緊意在堵住原油進口配額使用不規范的漏洞，力度很大。未來原油配額會更偏向分給新煉一體化的企業，並根據企業的使用情況靈活調整。充分體現產能控制、環保管控、質量升級的調控方向。今年第四批配額的下發基本為明年配額下發標準定調，即雙控、雙碳等頂層框架以及煉化行業先檢查後規范路徑下，原油進口甚至成品油出口市場規模或將受到明顯制約，相關煉油及貿易形勢也更趨明朗。

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專欄簡介：博士說油，石油院校科班出身，有近10年政府和能源央企工作經驗，對相關石油企業組織架構以及業務運轉都比較熟悉。當前油氣改革進入新階段，從油氣勘探放寬外資準入、三桶油聯手增儲上產、到管網公司成立、再到成品油市場擴大準入、外資加油站進一步放開、支持民企參與成品油出口，市場化的方向是非常明確的。我在三桶油的資源還可以，如您有進行中的項目，尤其是互聯網、雲計算、人工智能、大數據等技術與主營業務相融合的，需要一些落地場景支持，咱們可以多交流。

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