隨著全球化時代的來臨，雙重國籍也越來越普遍。據不完全統計，世界上有近 90 個國傢承認或接受雙重國籍，而中國不在其列。

中國的《國籍法》中明確規定，“中華人民共和國不承認中國公民有雙重國籍”、“定居外國的中國公民，自願取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍”。

關於雙重國籍的問題，也一直是中國移民、留學生的關註重點，有九成的新移民並不願意放棄中國國籍。

2020 年 2 月 27 日，司法部對外發佈外國人永久居留管理條例（征求意見稿），一時間各大新聞媒體都轉載瞭這一條消息，由此引發的“雙重國籍”也成瞭網民熱議的話題。

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其實呢，中國並不是從古至今就不承認雙國籍的，中國不承認雙國籍是有歷史淵源的！今天小編就跟大傢聊聊這個話題。

1955年以前中國曾承認雙重國籍

中國在清朝以前不存在國籍的概念。“雙重國籍”問題是近代以來才產生的。隨著移民海外的華人越來越多，保護海外僑民的合法利益成為當年清政府不得不面對的問題。在辛醜條約簽訂後，清政府成立瞭外務部，後改為外交部，才開始對外籍人有管理，才有國籍和護照的概念。

1907 年荷蘭殖民者勒令荷屬印度尼西亞華僑全體改入殖民地籍，為瞭護僑，清政府在 1909 年對抗性地通過瞭《大清國籍條例》。當時荷蘭殖民者奉行出生地原則，即以個人的出生地點來確定國籍，而清政府則奉行血統主義，即以親子關系來確定國籍，承認“雙重國籍”。後來，民國政府繼承瞭清政府的相關規定，1912 年和 1929 年的《中國國籍法》均承認“雙重國籍”。孫中山在擔任中華民國總統時還擁有過美國國籍。

圖為孫中山夏威夷出生證明書

國籍政策在上世紀 50 年代發生瞭變化，中國與美國以及東南亞許多國傢沒有建交，因此，不承認雙重國籍，可以使當地華人不再因意識形態受到幹擾，這在當時起到瞭積極作用。話說 1946 年，印尼政府頒佈《公民法和居住法》，沿襲瞭荷蘭的原則。3 年後，印尼開始實行《印尼聯邦共和國關於國籍問題之規定》，按照這一規定，兩年內不聲明脫離中國籍的華僑，即“被動地”成為印尼公民。1950 年頒佈的印尼《憲法》重申瞭這一“被動制”原則的合法性。其他新獨立的南亞次大陸的民族國傢也多是奉行此原則。於是，“落葉歸根”還是“落地生根”，成為困擾許多華僑的一個問題。

在當時，東南亞的華僑有上千萬之多，前且八成以上是二代或三代華僑。這些華僑在東南亞多數從事商業，往往財大氣粗，甚至控制著所在國傢的經濟命脈。作為剛剛擺脫殖民統治的民族國傢，基於民族情緒，很多東南亞國傢很難接受華僑的模糊身份。

當時有人說華僑“有利的時候是本國人，無利的時候就是中國人”，既表明瞭一種情緒，也是“雙重國籍”帶來的困擾。那個時期發生的反華、排華運動，與此不無關系。當時對於華僑歸國，新中國采取積極態度，並主動斡旋接回遭迫害的難民。為安置他們，中國政府還撥出專款，在海南、廣東等地建設國營華僑農場，從而開啟瞭新中國華僑農場建設的一幕。

當時的新中國邁入一個和平建設期。但西方國傢千方百計孤立中國，華僑“雙重國籍”問題成為它們挑撥中國和東南亞鄰國關系的手段之一。在這種情形下，中國決定先解決印尼華僑的“雙重國籍”問題。

中國選擇放棄“雙重國籍”

1954 年，印尼即將舉行大選，華僑的國籍問題成為其考量的重要問題。當時蘇加諾委托尼赫魯向毛主席問候，其中就涉及華僑“雙重國籍”問題。毛主席間接回答說，華僑問題“應該適當地解決，免得有些國傢說我們要利用華僑搗亂。如果華僑保持僑民身份，他們就不應該參加所在國的政治活動；如果取得瞭所在國的國籍，那麼就應該按該國的法律辦事。”

解決華僑國籍的另一個推力是 1955 年萬隆會議。會議期間，周總理以外長身份與印尼外長簽訂瞭解決華僑國籍問題的條約，根據這一條約，海外華僑在一人一國籍的原則下，自願選籍。簽約之後，周總理對華僑團體解釋說，“不論從我們國傢的對外政策上，還是消除誤會、解除懷疑、改善我們兩國的關系上，都須解決這個問題”。由此，中國由“雙重國籍”制國傢演變成現在的單一制國籍的國傢。

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1980 年，在第五屆全國人民代表大會第三次會議上，新中國第一部國籍法《中華人民共和國國籍法》通過並正式規定：“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍……定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍”。

中國承認雙重國籍是大勢所趨

目前，全世界有 90 多個國傢和地區承認或默認雙重國籍。這些國傢和地區意識到，與發達國傢相比，自身缺乏競爭力，即使本土出生的海外族裔高端人才，讓他們放棄海外的一切，進行“二選一”是艱難的選擇。

因此，韓國 (2011 年）、越南 (2009 年）、印度 (2005 年）、菲律賓 (2001 年）、巴西 (1995 年）、墨西哥 (1998 年）等有大量海外族裔人才的新興國傢和地區，在 20 世紀 90 年代後不約而同地改變政策，明確承認或變相承認雙重國籍。

雙重國籍或類似寬松措施，在國際人才競爭中的作用，可以說是強有力的政策。不用花錢，就能吸引大批人才回流，並使留在海外的人才有歸屬感和對祖籍國的天然關聯。

雙重國籍的放開，有利於在全球化的今天，吸引海外人才、資金、技術；而反對雙重國籍，並不能阻止人才或財產的流失。

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隨著社會的發展，中國與全球大部分國傢都已建交。同時，中國實施改革開放，對內建立市場經濟體系，對外融入全球化經濟體系，這些都需要人才跨越國界、地域的流動作為支持。

所以說，《國籍法》是到瞭可以改革的地步。每一年的“兩會”，有不少人大代表和政協委員多次提交過建議承認雙重國籍的提案。而且，歐美發達國傢的華人一直非常關註這一問題，並也多次呼籲國傢進行國籍法改革，這涉及方方面面，政府需要謹慎從事，也需要一定的時間。

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