第四日 应急管理

救援与防灾处置：水毁

刘先生说：“水毁是我国高速公路常见的突发事件，暴雨、洪水、等等，沿海地区的台风、飓风天气，也常伴有暴雨、洪水。这些都算是水毁，几乎没有哪个路段能幸免。”

张先生说：“嘿嘿，沙漠高速公路应该没有水毁的问题吧？”

刘先生说：“沙漠里，虽然降水概率极低，但极端天气条件下，也是会出现强降雨的现象。而且，水毁形成危害也是很严重的。常言道，水火无情！”

张先生说：“水毁怎么才能彻底治理呢？”

刘先生说：“彻底杜绝水毁发生，是不可能的。同样，为大幅降低水毁灾害，而大幅提升高速公路建设标准，从经济上讲，也是不划算的。不过，我们可以强化预防措施，减少或减轻水毁的危害。”

救援与防灾处置

水毁防治（防汛）

水毁，是边坡、桥梁（沿河结构物）产生致命性损害的主因之一。水毁问题的防治更应着眼于预防，预防就是在汛期来临之前，找到并修复‘千里之堤溃于蚁穴’中的‘蚁穴’。应急管理中，水毁抢修多为临时措施（应确保可供后续修复时利用），受水害影响是无法彻底治理水毁问题的。

核心目标为： 避免灾情扩大。防治要点：边坡： 防止雨水下渗，防止边坡失稳；桥梁（沿河结构物）： 防止基础被掏空，保证足够的泄洪能力。高速公路的应急管理中，水毁处置是一个常见问题；水毁的防治（防汛），也是公路养护工作中一项重要内容。高速公路中，设计标准相对较高，线形布设时，设计高程也会远高于普通公路。（如，桥涵设计洪水频率为百年一遇，特大桥为1/300、部分重点工程为1/1000。）但水毁防治（防汛）仍是应急管理的主要工作之一。

发生频率：中断交通的突发事件，约0.5次/百公里·年。

水毁防治常用对策：

（一）巡，综合巡查队加强巡查，遇到小规模水毁，要及时采取处置措施，防止水毁进一步发展扩大；

（二）防，用塑料布（彩条布等防水材质）覆蓋边坡、路面等，坡面重物覆压彩条布，防止雨水下渗，造成水毁问题的扩大；

（三）排，用砂袋、塑料布等修筑简易排水设施，将地表水有序排出高速公路范围；

（四）挡，清除道路范围碎落物，摆放安全警示隔离柱，用彩钢板、钢管、砂袋等修筑简易支挡设施，防治边坡碎落物侵入路面系统；

（五）缓，将预制混凝土护坡体（异型块体）等抛至沿河地带，减缓水流底部流速，减缓水流冲击力，避免沿河结构物出现‘掏底’。

张先生说：“水毁防治，的确和防沙害很相似啊!”

一、水毁的预防措施

加强巡查，如，防排水系统，边坡等结构物的稳定性，桥涵的泄洪能力；

A排水系统

汛前，需检查设施的完好性，

检查其功能的有效性，边沟、盲沟、跌水等排水系统有无淤塞，路面、路肩横坡是否适当，路肩上的临时堆积物是否阻碍排水。检查其是否需要增加防排水设施（外部环境变化，如上边坡外侧修筑的农田，改变了地表径流的大小与方向）。并在汛前，及时对缺损部位修复，清理各种淤积和堵塞.

B边坡等结构物的稳定性

汛前，检查边坡上是否留有危石；检查边坡是否有变形、位移、滑动、裂缝等病害。检查桥梁墩台、调治构造物、涵洞、引道、护坡和挡土墙基础有无冲空或损坏。对高边坡、桥台、墩柱、调治结构物、隧道洞口周边、下边坡的迎水面等路段，要加强巡查。在汛前，应及时对缺损部位修复。

C桥涵的泄洪能力

汛前，检查桥涵内是否有堆积物，如秸秆、木柴、漂浮物等；在汛前，及时清理，防止淤塞。

加强对洪水的监测，如水位、流速、流向等信息，汛后注意收集河床横断面、冲刷深度等信息。如，沿河路基段有无淘空或下沉，河床有无明显冲刷情况。

注意排除排除人为破坏因素。综合巡查队，应注意联合地方执法部门对人为破坏因素进行严厉打击。

防汛应急预案

一、预警与报警

预警报警内容：降水强度、降水总量；接天气预报提前布置，或监视监测发现、或综合巡查队（交通警察）发现，综合巡查队应携带望远镜等装置，观测河流的实时水位、流速等。

张先生说：“等待仪器测量降雨量有些不方便，有没有迅速判定降雨等级的小诀窍呢。”

刘先生说：“好办，微雨，似若无；小雨，路面全湿、无积水；中雨，积水有雨声；大雨，遍地积水、雨声大；暴雨，倾盆而下，雨声隆！”

张先生说：“好办法呀！这样巡查时，可以估算降雨强度，不用傻傻等著测量了。”

二、应急管理启动（一）交通管制

运营单位负责主要任务，交通警察负责发出交通管制指令，运营单位负责向受影响的车辆发出交通管控信息，如，通过车载软件、无线电广播、实体广播、可变情报板，进行信息发布和灾情反馈。

（二）分析归类

应急管理小组迅速确定事故的基本情况（通过应急管理平台内链接的数据库）；

A水毁的地点、范围，如，准确的桩号，水毁影响范围。

B水毁的详细信息，是否阻碍交通，是否危及行车安全。

如，结构物类型（上边坡、下边坡，桥台，丁坝等），滑塌土石方数量等等。

（三）确定处置方案

三、水毁抢修

（一）准备

运营单位养护工队、综合巡查队，迅速出发、赶往现场。

交通警察，当水毁严重时（如，交通中断、大量人员被困），需赶往现场。

（二）普通水毁

A运营单位养护部门，负责现场主要任务。

B养护工队，负责水毁处置及修复；

C综合巡查队等，负责协助交通警察现场管控，摆放如警示灯、锥形桶等设施。

（三）严重水毁（交通中断、大量人员被困）

A运营单位养护部门，负责现场主要任务。

B交通警察，负责交通管制；

C养护工队，负责水毁处置及修复；

D综合巡查队等，负责协助交通警察现场管控，摆放如警示灯、锥形桶等设施。

E运营单位服务区（停车区、服务站），负责向受困人员提供方便餐饮等服务。

四、降雨（洪水）结束

（一）水毁修复

水毁损失较小时，技术难度低， 可由运营单位养护部门组织工队待合适时宜进行修复。水毁损失较大，技术难度高、费用高， 须由运营单位养护部门邀请设计单位（具有相应资质的）进行专项应急养护工程设计，待合适时宜进行修复。

（二）路面系统恢复

水毁修复完成后，在保证行车安全的前提下，应尽快恢复交通秩序。运营单位（综合巡查队），及时撤去交通管制设施，运营单位（监视监测中心），切换交通信号灯、可变情报板信息，恢复隧道正常通行；交通警察，指挥疏导滞留车辆通行。

（三）水毁灾害调查与总结

水毁发生后，运营单位养护部门必须有专人负责做好现场处理记录，应急管理小组并对水毁的起因、防治处置等过程，进行深刻分析总结，为降低水毁再次发生的概率，提出改进措施建议。