几乎每个人都能说出我国的领土是960万平方公里，形状像个大公鸡，却几乎没人知道我国领海在哪儿、多大？

领海的确定

既然我国1996年就签了《联合国海洋法公约》，那我们就得按基本法办事。根据《联合国海洋法公约》的规定：

其实简单地说，就是沿海国领土及其内水以外一定宽度的海域。也就是从领海基线以外一定宽度的海域。

而这个领海定义中，可以看出几个会导致领海争端的基础：领海宽度、领海基线。

领海宽度

领海宽度在早期是一个很受争议的内容。最早观点有“航程说”、“视线说”。十八世纪的荷兰学者刻舒克主张以“岸炮射程”（Cannon Shot）作为领海的范围，渐渐这种方式得到了普遍认同，由于18世纪大炮射程有限，一些国家的领海宽度一度规定为3海里。但后来，宽度越来越混乱，各国基于自己的利益，甚至宣布200海里为领海。1930年，当时的国际联盟尝试统一领海宽度，但没有成功。直到1973年联合国第三次海洋法会议上有了初步的共识。美国认为不能超过3海里（越小的领海越有利于美海军抵近他国），苏联认为不能超过12海里，中国说各国应根据自己的情况合理确定……总之，最后写进《联合国海洋法公约》的是12海里。

其实早在民国时期，政府采用的是3海里，这应该主要延续了美系标准。1958年9月4日，中国公布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，在这项声明中，我国选择了12海里。据相关记载，当时中国选择12海里而没有沿用3海里，主要基于有更大的利益、将渤海湾纳入内海（最宽的老铁山水道也不足24海里）、火炮当时有效射程已超12海里、金马岛屿距离等原因。12海里是22千米左右。

领海基线

领海宽度被写死了12海里，这个没法动了，但领海基线可供动手脚的地方就多了。领海基线是测量沿海国领海的起点，通常是沿海国的大潮低潮线。

《联合国海洋法公约》给了一个关于基线的定义：

这个其实比较好理解，把低潮线定义为领海基线，低潮线外推12海里，这之内的都是领海。至于低潮线以内的水域称为内水。这种方法叫正常基线法。

这种方法适用于海岸线平滑简单，岛屿较少的情况。大多数美洲、非洲国家都采用这种方法。这种方法有个明显的缺点，画出来的领海太少。中国当然不采用这种方法。

海岸线曲折，又有岛屿，这种情况怎么画领海呢？《联合国海洋法公约》也规定了：

这种方法叫直线基线法。这个方法是从陆地的突出处划领海基线，有显著的好处，就是能尽量把领海往外推。就是这个方法，被中国玩出了花。

结合正常基线法和直线基线法的方法，叫做混合基线法。

我国在1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中明确指出，我国采用直线基线法，才不会采用正常基线法。台湾方面也主要采用直线基线法。基于直线基线法，截止目前，大陆公布了两批次的领海基点，台湾公布了一批次领海基点。两岸很默契的互不公布对方范围的领海基线。

①1996年5月，大陆公布了部分大陆领海基线和西沙群岛领海基线。

②1999年12月，台湾公布了台湾岛及附属岛屿、东沙群岛的领海基线。

③2012年9月，大陆公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。

从公布的领海基线来看，有几个比较值得观察的地方。首先我国迄今为止，大陆部分的领海基线还是不完整，呈现两头缺的现象。即北黄海附近的鲁辽和北部湾。而不公布这两头的原因，很有可能基于影响与邻国关系的考量。

有意思的是，我国一直宣称渤海湾为内海，但由于领海基线在北黄海的缺失，渤海实际一直没有有效圈进内海。接下来我们看看中国的领海是怎么画出来的。

黄海海域

目前，我国最北边的领海基点是山东高角，在山东荣成成山头附近的大陆上。第二个点是镆铘岛，原是小岛，马未都的老家就在这个小岛上。目前已有公路与大陆相连。达山岛鲁苏有争议，详见（【No.03】“有趣”的国内“领土”纠纷）。麻菜珩和外磕脚详见（【No.10】江苏外海的“黄泛区”是啥？）。

黄海这部分范围的岛屿是比较少的，我国为了尽可能外推领海，煞费苦心。根据《联合国海洋法公约》的规定，“如果低潮高地全部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地没有其自己的领海。”麻菜珩和外磕脚实际已经远离海岸，所以美方认为江苏外海的麻菜珩和外磕脚都是不能作为领海基点的。由图可见，美方认为江苏外海的领海基线应退至海岸线。

东海海域

根据《联合国海洋法公约》的规定，“在海岸线极为曲折的地方，或者如果紧接海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。”例如基点14和15所在的岛屿不符合“紧接海岸”的“一系列岛屿”的要求。

南海海域

南海北部海域，美方也提出了不同的看法，尤其是在琼州海峡东部，美方认为基线不能阻断了琼州海峡的东口。

另外注意中国已经画了西沙群岛的领海基线，西沙群岛的领海也已经确认。所以有部分人认为九段线是领海线，那是绝对不可能的事。哪有领海线之内又套了一层领海线的。

由于我国领海基线在大陆、在南沙都没有画完，目前依然没有确切的领海面积数字。我国公开资料中，对我国领海面积的表述一直很模糊，常用“管辖海域面积”这样一个很模糊的称谓。据相关资料估算，我国的领海面积约在30万平方公里，约两个山东省的面积。

当然，中国想怎么画就怎么画。已经写进了《中华人民共和国领海及毗连区法》。至于美国的想法，who cares呢？毕竟你都没签海洋法公约嘛。

本篇仅介绍了我国领海的情况，至于专属经济区等其他概念，勿与其相混淆。以后将在本专栏中介绍专属经济区等其他的概念。

参考文献：

罗伯特·W·史密斯. 美国对中国领海基线的看法[R]. 美国国务院,1996-07-09.

冯学智. 领海和领海宽度的定义探析[J]. 创新,2014,8(01):98-102+128.

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