引言

南京近代城市規劃始於1919年，其中以1929年的《首都計劃》最為完備。《首都計劃》是中華民國國民政府編制的建設首都南京的計劃大綱，接納瞭當時古今中外的建設理念，對抗日戰爭前的民國南京城的各項建設發揮瞭重要的指導作用，對於今天的城市建設仍有相當的參考價值。

《首都計劃》制定背景

1927年4月，國民政府復都南京後，命令“辦理國都設計事宜”，對古都南京進行現代化改造：在提供現代化建築安置政府辦公之外，提供新的街道、交通設施、市政設施、公園綠地及現代化城市設施。

1928年1月，首都建設委員會成立，拉開瞭首都建設的序幕。1928年11月，委員會下設的國都設計技術專員辦事處成立。為瞭學習借鑒歐美規劃經驗， 特聘請美國建築師墨菲（Henry Killam Murphy）和工程師古力治（Ernest P. Goodrich）主持，由中山陵設計者呂彥直等國內建築師協助，負責制定首都建設計劃。

△墨菲是當時中國建築古典復興思潮的代表性人物，曾在中國設計瞭清華大學、燕京大學和嶺南大學（擴建）等多所重要大學的校園；圖左上為墨菲，其餘三張為墨菲的建築作品，圖右上為清華大禮堂，左下為中山大學陸佑堂，右下為北京大學未名湖博雅塔，圖片來源於網絡[1]

1929年12月，《首都計劃》正式對外公佈，“民國首都南京城”的宏願，終於變成瞭設計圖紙。

《首都計劃》內容框架

《首都計劃》以容納200萬人口的要求大規模向外擴展城區，規劃區域南起牛首山、北至常傢營、西至和尚路、東至青龍山，界線全長117.2公裡，面積為855平方公裡。

7dc409a2a464811ea7d2364215991f39△《首都計劃》中城市東南角鳥瞰圖，圖片來源於網絡[2]

《首都計劃》內容非常詳實，從對未來人口的估算開始，到確定首都的界限，從設置中央政治區，到建築樣式的選擇，從道路系統的規劃，路面的樣式，從公園和林蔭道的設置，到自來水的規劃，電廠的規劃，從鐵路和車站、港口、機場的安排，到市內交通的設計，從工業區到住宅區和學校，基本囊括瞭城市發展和建設的方方面面。

△《首都計劃》目錄，資料來源於維基百科-《首都計劃》

《首都計劃》功能分區及實施情況

《首都計劃》實施功能分區的模式，將南京劃為6個區域：中山門外紫金山南麓為中央政治區；鼓樓以北傅厚崗一帶為市級行政區；長江兩岸及下關港口為工業區；主幹道兩側和明故宮、新街口一帶為商業區；鼓樓、五臺山一帶為文教區；住宅區分3個等級，居住瞭2／3人口的城南明清風格的老區被完整保留，在城北山西路另設高級住宅區。照此規劃，南京江形成一個多中心、以同心圓式向四面展開的空間結構，讓整個城市空間均衡發展。

《首都計劃》打算將南京打造為東方的華盛頓，並選定紫金山作為中國的“國會山”，並為中央政治區制定整體規劃設計。國民黨內部對這一選址分歧巨大，有紫竹林、明故宮等意向。《首都計劃》依然認為紫竹林和明故宮地區地勢平坦，難以形成恢弘的建築景觀。紫竹林位於城北，與城市發展方向不同，而明故宮區域更適合打造成商業區。紫金山南麓擁有面積寬廣、位置適宜、巧借地勢易形成優美景觀、易於防守和“於國民思想上則有除舊更新之影響”。但這一選址最終並未被采用，這一規劃也近停留在圖紙上。

△紫金山南麓中央政治區規劃設計示意圖，圖片來源於網絡[3]

《首都計劃》認為市行政區應設在面積足夠寬廣、交通便捷並離居民區較近的地方，以方便市政的實施及市情的體察。同時，市行政區的地勢應高於附近地區，以增加市府的尊嚴和引起市民的註意。因此，傅厚崗以北的區域成為瞭市行政區的首選。

△傅厚崗以北市行政區規劃設計示意圖，建築采用“改良式中國建築”風格；圖片來源於網絡[4]

根據《首都計劃》，新街口和明故宮為重點打造的商業區。其中，明故宮一帶區位優越，地多空曠，易於規劃，便於建設百貨店、旅館、戲院等店鋪。同時由於荒廢許久，地價低廉且大部分為國有，規劃成商業區後地價將會大幅上漲，政府將得到一筆可觀收入。為配合明故宮商業區的發展，其北面還將建立一個火車客運總站，匯集各地火車，進一步促進商業繁華。但顯而易見，這一計劃直到如今，也隻實現瞭一半。新街口至今都是南京最繁華的商業區，但明故宮從原定的商業區最終成為瞭中央政治區，國民黨中央監察委員會，國民政府監察院、國防部、財政部、衛生部、勵志社等國民政府各大機關都匯集於此。

0c3ebe01f533bd88ef3105678c905ca1△圖左為新街口規劃設計示意圖，並采取“銅錢狀”環島設計，取“天圓地方、風水寶地”之意。圖右為明故宮火車站構想圖；圖片來源於網絡[5]

《首都計劃》劃定的文教區以鼓樓、雞鳴寺一帶為基礎，並從國情出發，按學校性質(公立、私立、教會立)、學校等級(小學、中學、大學)以及國民教育水準、經濟能力等分別加以分析，結合對歐美國傢城市學校設置情況，制定瞭南京學校建設規劃。這一文教區規劃基本實現，匯集瞭南京大學、南師大、河海大學和東南大學等著名高等學府。

△圖為五臺山文化區規劃設計示意圖，即今日五臺山體育館；圖片來源於網絡[6]

《首都計劃》中工業區規劃安排在沿江兩岸，江南片為第一工業區，以發展不含毒、危險小的工業為主;江北片為第二工業區，作為污染性工業之基地。同時，擬將浦口發展成南京的工業區，以“輔助南京之發展”。南京港口分為下關、浦口兩部分，助力工業發展。

7685a9408726967140240b244230c472△圖左為下關碼頭規劃設計示意圖，規劃目標是國際貿易港口，即今日中山碼頭；圖片來源於網絡[7]

《首都計劃》中住宅區分成三個等級，並對職工居住進行瞭詳細規劃：現在南京的公教一村、二村、三村就是為公教人員而設計；江蘇路一帶頤和公館區規劃為高級住宅區；東水關附近則是一般工人居住區。同時，《首都計劃》還借鑒歐美各國提出瞭公共住房發展模式：由中央出資，市政府建造，以低租金或者是免費的形式對居住困難者予以救濟。雖然上述方案最後因政府的財政困難而擱淺，但以“公租房”等公共住房體系來平衡城市居住權利的理念仍然盛行。

△頤和路公館區是按照《首都計劃》實施最大花園住宅區，集中200多座民國政府要員的宅第公館，是中國擁有民國公館最多的地區，被譽為“民國建築博物館”，圖片來源於網絡[8]

小結

1929年至1937年，《首都計劃》僅僅實施瞭8年，但其建設卻使南京突突破瞭自明清以來的格局，奠定瞭近現代城市生長的肌理、城市格局、功能分區和道路系統等重要基礎。

由於篇幅關系，本文簡要回顧瞭《首都計劃》的規劃歷程、內容框架及功能分區的規劃及實施。下周將更新《首都計劃》中道路規劃、公共綠地及設計風格的部分，歡迎大傢關註。

作者：Lutalica

本文僅代表作者個人觀點，不代表深圳市當代藝術與城市規劃館官方立場

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參考資料

維基百科-首都計劃

《首都計劃》的百年大夢（上）

鳳凰網-南京記憶 |《首都計劃》：民國最頂尖建築師的光榮和夢想

揚子晚報-80多年前，南京曾欲將紫金山打造成中國的“國會山

南京文化日歷|《首都計劃》：打造百年前的中國“華盛頓”

南京黨史-首都建設

資料：當年南京國民政府“首都計劃”

1. http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BA%A8%E5%88%A9%C2%B7%E5%A2%A8%E8%8F%B2http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B8%85%E5%8D%8E%E5%A4%A7%E7%A4%BC%E5%A0%82http://record.sysu.edu.cn/node/1100 ↑
2. http://njnewnews.net/newsshow.php?cid=9&id=678 ↑
3. http://njnewnews.net/newsshow.php?cid=9&id=678 ↑
4. http://njnewnews.net/newsshow.php?cid=9&id=678 ↑
5. http://njnewnews.net/newsshow.php?cid=9&id=678 ↑
6. http://njnewnews.net/newsshow.php?cid=9&id=678http://baike.baidu.com/item/%E5%8D%97%E4%BA%AC%E4%BA%94%E5%8F%B0%E5%B1%B1%E4%BD%93%E8%82%B2%E9%A6%86/373785 ↑
7. http://njnewnews.net/newsshow.php?cid=9&id=678http://www.cct.cn/guide/guonei/40101.html ↑
8. http://baike.baidu.com/item/%E9%A2%90%E5%92%8C%E8%B7%AF%E5%85%AC%E9%A6%86%E5%8C%BA/7785500?fr=aladdin ↑