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德國是一個聯邦制國傢。聯邦政府和16個聯邦州各有各的職能。
德國是一個聯邦制國傢。聯邦政府和16個聯邦州各有各的職能。內部安全、學校、高校、文化和地方行政管理領域的權限歸屬各州。同時各州的行政機關不僅執行本州法律,也實行聯邦法律。各州政府通過它們在聯邦參議院中的代表直接參與聯邦的立法。
聯邦制在德國不僅是國傢體制,而且還構成瞭這個國傢分權的文化和經濟結構,並深深植根於傳統中。各州除瞭政治功能之外,也反映瞭各具特色的地區認同。1949年的《基本法》給予瞭各州較高的地位。1990年德國重新統一後,五個新的聯邦州建立起來,它們是勃蘭登堡州、梅克倫堡-前波莫瑞州、薩克森州、薩克森-安哈爾特州和圖林根州。北萊茵-威斯特法倫州人口1790萬,是人口最多的州;巴伐利亞州面積70540平方公裡,是面積最大的州;首都柏林則以每平方公裡4012人成為人口密度最大的州。三個城市州是特例。它們的領土分別僅限於柏林、不來梅和漢堡這三個大城市。最小的州是不來梅,面積420平方公裡,人口67.9萬。巴登-符騰堡州則是歐洲經濟最發達的地區之一。薩爾州在二戰後曾是法國保護下擁有部分主權的州,1957年1月1日才成為聯邦德國的第10個聯邦州,並入當時的聯邦領土。
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在柏林帝國議會大廈的屋頂上:每天有約8000人參觀這座大廈
德國是一個議會民主制國傢,憲法機關包括聯邦議院、聯邦參議院、聯邦總統、聯邦政府以及聯邦憲法法院。
德國是一個議會制與聯邦制民主國傢。公眾感知度最高的憲法機關是聯邦議院,它由擁有選舉權的公民每四年直接選舉產生。聯邦議院最重要的任務是立法以及監督政府工作,它通過秘密選舉產生本屆立法會議任期的聯邦總理。
總理在聯邦政府中擁有路線方針權限,也就是說,總理確定的政治方針必須遵守。聯邦總理還確定各個聯邦部長人選,並從中指定一名副總理。但這事實上則是由參與執政的政黨來決定,誰來負責該黨在聯合執政協議中分到的部門。一旦執政聯盟破裂,總理也可能四年任期未滿就提早下臺,因為聯邦議院有權在任何時候罷免政府首腦。
不過在這種情況下,議會同時還必須通過所謂“建設性的不信任投票”選出繼任者,也就是說,不會出現沒有民選政府在任的時段。
聯合政府在德國司空見慣
決定議會特點的是個人化比例選舉體制,由此,較小的政黨也可按其選票比例進入聯邦議院。因此,除瞭一次例外,聯邦政府總是由幾個在大選中互相競爭的政黨聯合組建;自1949年首屆聯邦議院選舉以來,共出現瞭24個聯合政府。
為瞭防止議會分裂,方便政府組閣,政黨必須至少獲得5%的選票(或3個直選議席)才可以進入聯邦議院(5%門檻)。
德國的聯邦制特色體現在16個聯邦州擁有較大的獨立性,尤其是在警察、防災、司法、教育和文化事務上。
柏林、漢堡與不來梅三市因歷史原因直接成為聯邦州。各州與中央政府的密切交錯獨具特色,使得州政府可以有多種可能性參與聯邦政治,這尤其是通過作為第二院的聯邦參議院實現的,該機構由各州政府成員組成,同樣設在柏林。
人口較多的州在聯邦參議院中的代表人數多於人口較少的州。那些在聯邦層面屬於在野黨的政黨,或根本未能進入聯邦議院的政黨,可以通過參與州政府的執政對聯邦政治產生影響,因為大量聯邦法律和規定需要獲得聯邦參議院的批準。2011年和2014年,聯邦議院中兩個最小的政黨,即聯盟90/綠黨和左翼黨,首次各自在一個聯邦州獲得州長之位(巴登-符騰堡州和圖林根州)。
因為各州議會沒有統一的選舉日程,而議會任期也各有不同,在聯邦議院的一個任期裡,會出現聯邦參議院力量對比多次轉換的情況。
在當前各州議會的組成情況下,聯邦政府在聯邦參議院中無法確保多數。但也不再會出現壁壘分明的一致表決的情況,因為16個聯邦州中聯合政府的多樣性為自聯邦德國建國以來所未見。
隻有巴伐利亞州是基社盟單獨執政而沒有聯合執政夥伴,此外,2018年春季有四個州由基民盟與社民黨,兩個州由社民黨和綠黨,兩個州由基民盟和綠黨,一個州由社民黨和左翼黨,兩個州由左翼黨、社民黨和綠黨聯合執政,還有基民盟、綠黨和自民黨,社民黨、自民黨和綠黨,以及社民黨、基民盟和綠黨聯合執政的州各一個。
聯邦總統是國傢第一公民
聯邦總統是禮儀上的最高職位。總統並非民選,而是由專門為此召集的聯邦大會選舉產生。聯邦大會與會者半數為聯邦議院的議員,半數為各州議會按當地席位分配比例選出的成員。聯邦總統任期為5年,可連任一屆。
2017年起 Dr. Frank-Walter Steinmeier(弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾博士)擔任聯邦總統。他曾作為社民黨政治傢,在2005年至2009年以及2013年至2017年擔任聯邦外交部長。Steinmeier是自1949年來的第12位聯邦總統。
雖然聯邦總統主要承擔的是代表性的任務,但也可以拒絕簽署他懷疑違憲的法律。迄今的歷任總統都是通過獲得高度關註的公開講話發揮最大影響。
聯邦總統遠離政黨政治,但參與當前議題,有時會向政府、議會或民眾發出行動呼籲。2017年聯邦議院選舉後的組閣過程對德國來說過於漫長,在此期間Steinmeier一直致力於防止出現重新選舉。如果沒有他的介入,社民黨在這個時間點上可能不會加入大聯合政府。
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