一、中国城投公司的起源。

1.地方政府有大量的基础设施建设需求。20世纪80年代未至90年代初，我国经济处于迅速发展时期，相对应的城市化趋势也在不断加快，政府必须加大对城市基础投资建设的力度，但同时出现没有充足的资金和足够的管理能力来支持城市基础设施的建设的问题；

1992年，我国首家城投公司——上海城市建设开发投资公司应运而生，这是中国第一个通过政府设立的法人企业参与城市建设的公司。

2.分税制改革导致地方政府财权和事权不匹配。1994年，城投的发展引来了一个转折点，中央政府开始推行财税制度改革，此次改革涉及的内容较多，核心是分税制改革，即中央与地方财政在财政收入方面进行了进一步的划分，分为中央税、地方税和中央与地方的共享税，但是财权的上移和事权的下移趋势并没有改变，地方政府的财权和事权出现了一些不匹配，增加了地方政府的财政支出压力；

3.之前地方政府没有发行债券的权限。1995年，国务院颁布《中华人民共和国预算法》,其中第28条规定：除法律和国务院文件另外规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但地方政府又背负著城市基础设施建设的重任，急需发展资金，地方政府开始将城投平台作为融资平台，进而进行基础设施建设。

因此，城投平台是中国特定经济发展阶段与特殊央地财政关系的特别产物，主要承担政府投资项目融资功能，是我国基础设施建设的主力军。

二、城投平台到底是干什么的？

1. 通行的定义。

（1）由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立；

（2）承担政府投资项目融资功能；

（3）拥有独立法人资格。

2.主要业务类型。

三、如何判别真假平台。

有很过公司假冒平台企业进行融资，主要铜鼓以下三个三个核心关注点进行甄别。

1.股权结构：通常“真”城投的股权结构单一，股权集中，一般由当地人民政府、国资委、财政厅、交通厅或园区管委会等100%控股，部分由国开发展基金、农发建设基金等少量持股。

2.公司定位及主营业务范围：

一般城投公司的定位或主营范围主要为城市基础设施项目开发建设、土地整理、国有资产运营管理等。

3.财务数据：

报表部分首先看收入构成，其次是应收账款的前五大欠款方，最后看该主体具体的资金投向是否主要为政府类项目。

例如青海省投资集团不属于城投公司，主要因为业务主要是市场化经营性业务，主要从事资源开发，能源生产和金属冶炼为主，属于地方国有经营性企业；应收账款占比高的为铝材、钢铁公司。