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NO.1905-蒙古國出事瞭

作者：乃一姆

校稿：辜漢膺 / 編輯：養樂多

4月19日，蒙古國總統哈勒特馬·巴特圖勒嘎簽署瞭一項命令，以現任執政黨蒙古人民黨違反蒙古國多部法律為由，要求解散該黨，並將該令轉送至蒙古國最高法院。

消息一出，蒙古國內輿論嘩然，出身民主黨的總統竟然要求解散蒙古人民黨這個百年大黨。除瞭令當事國國民驚愕以外，蒙古國總統的這一做法，也令世界上許多國傢的吃瓜群眾不理解。蒙古國總統所屬的政黨竟然不是執政黨，而且相互之間還爆發瞭如此嚴重的沖突。

不僅不是一傢，還是對頭

（上為國傢大呼拉爾主席贊達沙塔爾）

（圖：蒙古總統府）▼

那麼，蒙古國的政體究竟是如何運轉的呢？這還得從100多年前，蒙古人民黨的建黨之日說起。今天的蒙古人民黨，其前身曾經是蒙古人民共和國唯一的合法執政黨——蒙古人民革命黨。

百年大黨

上世紀10-20年代的漠北蒙古，多方勢力在這一片土地上角逐。在亂世的舞臺上，部分有俄國背景的蒙古人建立瞭一些政治組織，例如康蘇靈丹吉和東庫倫。1920年6月，在蘇俄的幫助下，康蘇靈丹吉和東庫倫兩大組織合並，成立蒙古人民黨（建黨日定於次年3月1日）。

北洋政府曾短暫收回瞭外蒙，但蒙古人並沒有完全接受

後來還是在蘇俄幫助下成立政黨，實現瞭建國夢

（圖：Wiki）▼

後來，新成立的政黨經過與蘇俄的一系列談判，獲得援助之後迅速崛起，逐步控制瞭今天的蒙古國全境。1924年，蒙古人民共和國成立，首都庫倫更名為烏蘭巴托，並允許蘇聯駐軍，成為蘇聯的衛星國。蒙人黨也就此成為瞭蒙古的唯一合法執政力量，並更名為蒙古人民革命黨。

1924年，舉行瞭國傢大呼拉爾第一次會議

通過瞭蒙古歷史上的第一部憲法

宣佈成立蒙古人民共和國

（圖：Wiki）▼

新生的蒙古政權，經過喬巴山及丹巴的相繼執政。從1958年開始，澤登巴爾登上瞭權力巔峰。這一時期的蒙古，國傢政策一貫追隨蘇聯，國內大搞政治鬥爭，經濟發展也嚴重受阻。1984年，澤登巴爾的職務被解除，這標志著蒙古長達20多年的澤登巴爾時代落幕。

這半個多世紀，蒙人黨作為唯一的合法執政黨

根本就沒考慮過政黨競爭這種事

（圖：dambiev/livejournal）▼

隨後，有著蒙古“戈爾巴喬夫”之稱的巴特蒙赫正式上臺，開啟瞭蒙古人民共和國的最後一程。上世紀80年代末、90年代初，國際局勢風雲變幻，東歐劇變、蘇聯解體一系列事情發生，同處於社會主義國傢陣營的蒙古也不可避免地受到瞭影響。

巴特蒙赫任職期間，加強瞭與蘇聯的結盟

但此時的蘇聯已經是時日不多瞭

（圖：facebook）▼

隨著蘇聯正式決定從蒙古撤軍，蒙古國內暗流湧動，蒙古第一個反對黨——蒙古民主聯盟也正式成立，後來更名為蒙古民主黨，隨後其它反對黨陸續出現。

面臨著60多年未有之大變局的蒙古，蒙古民主黨領導瞭這一時期國內的多項政治運動，並與蒙古人民革命黨多次交鋒，要求其改變現有政治體制。

一系列運動徹底瞭改變瞭蒙古政治體制

其中大部分的組織者都是反對黨人士

（圖：Wiki&asiarussia.ru&YouTube）▼

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面對當時的國內外局勢，蒙古人民革命黨最終隻能接受瞭蒙古民主黨的要求，巴特蒙赫領導班子下臺，黨章黨綱重新修訂，新領導班子上馬，修改憲法。

半總統政體

1990年7月，蒙古進行全新的選舉工作，但是結果卻出人意料，獲勝的還是時任執政黨蒙古人民革命黨。所以在當年9月蒙古正式設置總統官職的時刻，前一秒還是主席的奧其爾巴特，後一秒就成瞭總統。至於蒙古民主黨，自然不甘失敗，在總結經驗教訓後，也在不斷發展自己的力量，逐步壯大。

作為首位直接由民選產生的蒙古總統

其擔任總統期間，退出瞭蒙古人民革命黨

加入瞭社會民主黨（今民主黨的前身之一）

（圖：http://slide-share.ru）▼

舊體系結束的蒙古處於轉型時期，對於如何選擇一個新的國傢治理體系犯瞭難。主持制定新國傢憲法的人逐漸分為瞭兩派，議會制派和總統制派，兩派紛爭不相上下。

總統制派的觀點認為，如果未設具有相當權力的總統，則會給外國勢力控制本國主權帶來便利；然而議會制派的觀點認為，行政與立法分權的原則，才能從根本上避免出現類似澤登巴爾領導人的悲劇。

兩派所秉承的原則各不相同，誰也說服不瞭誰，經過相互妥協，兩派勢力最終同意建立融合雙方理念的混合型政體——半總統制，即既有民選的國傢元首（總統），又有國傢大呼拉爾（議會）任命的政府首腦（總理），兩者均有一定的實權。

看似是個皆大歡喜的結果

但在實際執行中，又會因政黨鬥爭而陷入僵持

（圖：Wiki）▼

1992年1月，蒙古新憲法正式通過。根據該憲法，自當年2月起，國名改為“蒙古國”，同時確定蒙古國實行的政治體制為設有總統的議會制，政治制度為憲政共和國。

這一高度分權的政體，使蒙古既避免瞭鐵腕人物的出現，又避免瞭外國勢力對本國的操控。然而，這並不是一個萬全之策，當總理和總統不屬於同一黨之時，“府院之爭”相互拆臺的情況很有可能發生。

爭奪總統

2021年的蒙古國，最主要政黨隻有兩個，蒙古人民黨和民主黨。蒙古人民黨即當年的蒙古人民革命黨，它於2010年恢復瞭建黨時使用的舊名。

民主黨的來源可謂復雜，它由蒙古民族民主黨和蒙古社會民主黨合並而成，而蒙古民族民主黨的前身之一正是當年的蒙古民主黨。該黨最著名的人物，莫過於大相撲力士朝青龍明德，在十多年前的互聯網經常可以看到他的相關報道。

蒙古第一個成為橫綱的相撲力士

退役後回蒙加入瞭民主黨

（圖：petra.langeder1/Wiki）▼

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當年針尖對麥芒的兩派，一直延續至今，如今還為2021年總統大選問題鬥起來瞭。

蒙古國現任總統為民主黨的哈勒特馬·巴特圖勒嘎，他曾是蒙古桑搏國傢隊隊員，曾在1983年基輔世界桑搏錦標賽獲得52公斤以下級金牌，在民間有著極高的聲望。就連中國關註蒙古政局的網民也將其習慣地稱之為“巴總”。

做運動員獲金牌，白手起傢當富豪

參加選舉當總統，還是個藝術傢

個人成就全面開花▼

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然而，如今把控國傢大呼拉爾（議會）的蒙古人民黨方面，能打的人並不多，目前隻有擔任該黨主席的呼日勒蘇赫有一戰之力。唯有他才可能代表蒙人黨戰勝巴總，然而總體概率渺茫。

如果和巴總比摔跤估計輸定瞭

政治對抗還是可以爭一爭的

（圖：http://Kremlin.ru）▼

既然硬剛不過，那不如從憲法源頭切斷巴總再次參選的可能性？但是修憲需要四分之三以上與會議員通過草案，且蒙人黨內部也有矛盾，這可如何是好？

前年11月14日，蒙古國傢大呼拉爾（議會）舉行全體會議，審議全票通過瞭《蒙古國憲法修正案》草案，並決定自2020年5月25日12時開始正式實施。根據新憲法，蒙古國總統每屆的任期由四年改為六年，由可以擔任兩屆改為隻能擔任一屆。

把持議會的蒙人黨很明顯是急瞭

自2009起，總統一直由蒙民黨人擔任

巴總再連任的話，蒙人黨也很被動

（巴總的前任額勒貝格道爾吉）

（圖：Wiki）▼

如此重大的事件，能夠全票通過的背後也有一系列小插曲。首先，據蒙古國政府前總理諾羅佈·阿勒坦呼亞格透露，在審議草案的過程中，參與修憲的蒙人黨成員，在口頭上明確表示前任總統可以再次參選總統；其次，那段時間民主黨抵制議會，所以在當日的最終表決中，並沒有民主黨的議員參與，外加其它小黨派也投贊成票，蒙人黨內部也未發生內訌，全票通過也就不足為奇瞭。

草案通過，下一步就是呈送巴總。根據相關規定，總統在接受到草案的7個工作日內，若認為該草案的全部或部分條款內容存在違憲，可行使總統職權，予以否決；但是如果總統的意見經國傢大呼拉爾（議會）討論後，若有三分之二以上與會議員未接受總統否決，則該草案依舊有效。

10天後，拿到草案的巴總是很懵逼的...

（圖：國傢大呼拉爾媒體與公共關系部）▼

民主黨可謂是給自己挖瞭個大坑，沒有參加當時有可能翻盤的投票，到瞭現在這一步田地，在蒙人黨占重大優勢的國傢大呼拉爾（議會）上，巴總是不得不通過瞭。隨後在11月26日，巴總簽署命令正式頒佈瞭新修訂的憲法。

2019年11月26日巴總加蓋公章通過瞭憲法修正案

肯定是不想簽的，但是沒有辦法

（圖：蒙古國傢呼拉爾國傢秘書處）▼

然而，蒙人黨似乎忘瞭當年的口頭承諾。不久前，多名國傢大呼拉爾（議會）議員聯名向憲法法院提交議題：新憲法是否適用於現任及前任總統？即之前當選過總統的次數是否計入新憲法實施後的總統當選計次中呢？

今年4月16日，蒙古國憲法法院舉行瞭中庭會議，就此議題進行認真審議後，作出一個摳字眼的裁定：歷任總統與現任總統若再次參加總統候選，將與現行的蒙古國《憲法》和《總統選舉法》相關條款相違背。所以，按此解釋，巴總無緣今年六月的蒙古國總統大選瞭，而大選也正式進入到白熱化階段。

憲法法院以現行的《憲法》為根據作出司法解釋

似乎沒什麼問題

現憲法制定過程中的漏洞還是要另外論

（圖：蒙古憲法法院）▼

三天後的4月19日，巴總簽署瞭一項命令，以現執政黨蒙人黨違反《憲法》、《政黨法》和《國傢安全法》為由，要求解散該黨，並將該行政指令轉送至最高法院。

幾番操作就把巴總的連任機會給取消瞭

此舉被認為是破壞政制權威，以違憲手段掌權

動搖瞭蒙古國建立的基礎

（圖：蒙古總統府）▼

巴總的這項指令，還指出蒙人黨在執政過程中違反法律的具體事件：破壞瞭人民的信任，存在打造地方軍政府的傾向；通過蒙人黨的黨內決定，炮制瞭政府集體辭職的事件；身兼蒙古國傢安全委員會成員身份的兩名蒙人黨黨員，不能有效履行職責，導致國傢安全委員會會議一直無法召開；利用執政黨的職權，直接造成蒙古國傢大呼拉爾（議會）內最大的反對黨——民主黨內部產生分裂；出於政治目的等考慮，多次政治化利用新冠肺炎疫情等。

蒙人黨當然不會執行巴總的指令，他們在次日（4月20日）也發表瞭一項聲明。聲明指出：巴總簽署的這項命令違反瞭蒙古國《憲法》、《國傢安全法》、《總統法》、《政黨法》、《刑法》等10餘部法律；其出於個人利益的所作所為，已經超越瞭法律賦予總統的職權，侵犯瞭公民自由結社的權利，影響瞭司法機構的獨立性，破壞瞭民主。

如今，蒙古國近期每日新增確診新冠肺炎病例均為1000例以上，疫情防控不力，經濟沒有作為，卻在天天搞政治鬥爭。

蒙古國目前的政局已然亂成瞭一鍋粥，倒是有蒙古網民在該國某門戶網站新聞評論區提出瞭一個解決方法：“既然這麼好鬥，何不讓民主黨和人民黨各派十名選手，在國傢大呼拉爾大廳打上一架，誰贏誰上？”

用傳統技能快速解決問題...

（圖：shutterstock）▼

參考文獻：

1.http://gogo.mn/r/lnwg9

2.http://gogo.mn/r/yq1km

3.http://gogo.mn/r/knwwy

4.蒙古格日——蒙古政治系列

*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：shutterstock

END

據說地球人民都關註分享我局瞭(⊙v⊙)

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