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從元朝至元二十年（公元1292年）設縣以來，上海一直隸屬於松江府，是個默默無聞的小城。1843年開埠之後，短短數十年內，上海一躍成為中國乃至遠東規模最大、國際化程度最高的都市，租界在其中發揮瞭至關重要的作用。

由中國管轄的上海縣（華界），與由外方自治的租界，共同構成瞭大傢熟知的那個上海。上海租界面積之大，自治機構之完善，都是全國范圍內首屈一指的，這裡儼然是一個“國中之國”。

▲上海租界的位置

抗戰爆發後，中日兩軍在上海華界進行瞭兩次大規模會戰，生靈塗炭、百姓流離失所。而租界內歌舞升平、紙醉金迷，仿佛與華界處在兩個完全不同的世界。

租界當局在抗戰前期一直與日本侵略軍保持著互不幹涉的默契，直到太平洋戰爭開始後，日本與英美成為敵國，中立政策再也無法維持下去，上海租界又將迎來什麼樣的變化？

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▲上海至今仍是中國大陸國際化程度最高、最繁華的都市，號稱“魔都”

一、從設立到擴展

南宋咸淳三年（公元1267年），朝廷在松江府的上海浦西岸設鎮，因而得名“上海鎮”。後來升格為“上海縣”，並一直沿用到1927年。

上海雖然扼守著長江流域入海的咽喉，卻因為古代中國以內陸經濟為主，使上海縣的地位一直不高，與相鄰縣相比，各方面都不突出。這種局面隨著《南京條約》的簽訂、洋人把勢力伸入長江流域，而終於被打破，一個全新的上海即將崛起。

▲清朝時，松江府治下有七個縣，上海縣隻是其中之一，各方面都不算出色

晚清簽訂的一系列不平等條約，使租界在中國遍地開花，總共有九座城市先後設有二十七塊租界。其中又以上海租界的地位最為緊要。

一方面是由於上海本身處於長江入海口的優越位置，另一方面上海租界是在黃浦江邊從頭建起的一座新城，周圍數十裡內均是空閑的平地，清廷對其的制約因素甚小。

1843年11月，首任英國駐上海領事來到上海縣，上海正式宣佈開埠。1845年11月，《上海土地章程》告示於眾，標志著上海租界成立。最早的英租界面積達到約830畝，約合0.5平方公裡。9個多月後，英租界四界全部劃定，擴展到1080畝。

▲總共有八個國傢在中國有專管租界，還有五個國傢有公共租界

1848年3月，三名外國傳教士擅自到青浦縣傳教，引起洋華沖突，釀成“青浦教案”。英方趁機逼迫上海簽訂協議，將英租界面積增至2820畝。

同年，美國駐上海領事為瞭有一塊獨立於英租界的居住地，通過聖公會向上海道臺提出要求，並獲得口頭同意，將今虹口區一帶劃為美商居留地。這是美租界的雛形，但沒有劃定四界。

1844年，中法簽訂《黃埔條約》後，法國人被允許在華居住和貿易。1848年，法國領事申請設立瞭上海法租界。法租界的位置介於上海縣城與英租界之間，面積約為986畝。

清朝官府將荒蕪的黃浦江灘租給洋人，原本目的是想讓洋人遠離華人居住區，並極力限制租界的規模。而洋人則打算以此為跳板開辟中國市場，自然需要更大面積的居住和經商場地。於是，洋人一直致力於用各種手段擴展租界。

▲上海處於長江入海口，租界的金融、商貿、物流可以輻射整個長江流域

太平軍進攻上海期間，為瞭統一防衛和管理，三個租界出現過短暫的合並。危機解除後，英國提出將三個租界永久性的合並，美國方面同意，法國領事則堅持保持獨立。於是英美租界在1863年合並為公共租界。

由於美租界一直沒有劃定界線，公共租界當局在此後的30年裡不斷向外拓展。至1899年5月8日，公共租界的面積增至33503畝，約合21平方公裡。

法租界依靠越界築路的手段，也在向外擴展實際控制區，再通過外交手段逼迫中國方面承認。到1914年，法租界的面積增加到15150畝，約9平方公裡，上海租界至此基本擴展完成。

▲上海租界五十餘年拓展示意圖，無論面積、人口都遠超上海縣城

上海縣城位於如今的南市區，距離最早的英租界有五、六裡地遠。租界的擴大，使原先各自獨立的租界與上海縣連成瞭一片，形成由南向北，上海縣城—法租界—英租界—美租界的格局。上海縣裡越來越多的華人進入租界受雇於洋人。

既然名為“租”界，這片土地的所有權自然是屬於中國方面。清朝官府采用“永租”的形式，將土地永久性租給洋人，收取一定租金，但不得以任何理由收回，洋人卻有權將土地轉租給任何人。

這樣一來，洋人可以對土地任意支配，與擁有產權隻有名義上的差別而已。正是由於清/民國政府的不斷妥協退讓，使上海租界的規模越來越大，權利越來越多，成為事實上的“國中之國”。

▲上海租界的擴張（動圖）

二、國中之國

上海租界建立在一片空白的河灘地上，一切都需要從頭建起，英租界首先成立的行政部門便是一個負責道路和碼頭建設的委員會。

1853年初，太平天國戰事波及蘇南，大量華人難民湧入租界，使租界內的人口從數百激增至兩萬多，開始像一座真正的城市，原先的房屋、道路等建築設施不敷使用。

▲工部局大樓，可以看作是公共租界的市政府

為瞭應對這種局面，三國領事在1854年7月擅自修改《上海土地章程》，共同組織一個市政機關“工部局”，以及類似於市議會的董事會。法租界隨後成立瞭類似的公董局及董事會。

工部局和公董局實質上都是正式的政府機構，可以向租界內的外僑和華人收取地稅房捐、擁有相當於警察局的巡捕房，對工商、出版、娛樂等行業實行管理，所屬部門多達十來個。

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▲公共租界工部局旗幟，帶有濃烈的英倫風格

在工部局的管理下，上海租界的城市建設走在瞭全國的前列，中國第一套完整的下水管網、最早的電氣化路燈等等，都出現在上海租界。不但上海縣仿照租界的模式建設華界，連全國各大城市都或多或少受其影響。

更重要的是，領事裁判權使租界擁有獨立的司法，通行的也是董事會制訂的法律，完全脫離瞭中國司法的管轄。租界還成立自己的武裝，即萬國商團。

▲工部局的外籍巡捕，恍若殖民地警察

與殖民地相比，租界的主權在名義上仍然屬於中國，但租界內幾乎一切事務都由工部局與公董會及董事會作主，清/民國政府都無權幹涉。不過，租界畢竟是“租”的，理論上將來會歸還中國。

換一個角度來看，上海租界這套完全獨立的自治管理機構，保證瞭租界未受到清末民初頻繁戰亂的影響。較為安定的社會環境、完善的市政建設、優良的港口條件，以及面向長江流域龐大市場，使上海租界即將呈現出不亞於倫敦、巴黎的繁榮景象，

▲上海的法租界街景

三、離不開華人的繁榮

上海租界設立的前十年中，洋人和華人是迥然分開的，雖然租界當局並不禁止華人進入，卻不允許華人建房或租房居住。1850年時，租界內常住居民僅有210位外國僑民。

1853年，太平天國戰亂遍及長江下遊諸省，隻剩下上海一域未受波及。上海縣城又爆發小刀會起義，來自各地的難民湧入租界並定居下來，使租界內的華人猛增到2萬。租界當局和上海縣衙都企圖把難民趕回華界，卻遭到洋商的反對。

▲中國的民族工商業在上海得到快速發展，對上海的繁榮起到舉足輕重的作用

有不少華人難民曾是富豪之傢，他們在租界內買房、租房以及日常消費，都給洋商帶來瞭不菲的利潤，更使租界充滿活力。可以說，上海租界的繁華正是由此而發端的。

1860年和1862年，太平軍兩次進至上海外圍，一度使租界內的華人難民超過50萬。戰事結束後，難民數量大幅回落，但租界華人的增長趨勢已經無法遏制。1890年，租界總人口達20萬，其中外國僑民隻有4000餘人。

20世紀初，清廷退位、民國成立，上海租界的發展迎來一個更快速的時期，人口幾乎每十年翻一番，土地房產價格猛增，尤其是抗戰前十年更甚。一傢美資公司的土地資產價值，在922年為80餘萬，到1932年已超過2200萬。

▲上海大世界曾是中國最大的娛樂城，享譽亞洲

1936年抗戰全面爆發前夕，上海租界內的華人超過170萬，外國僑民不過7萬。且這僅是在冊人口，即繳納租界稅賦的人口，不包含流動人口。

除瞭人口外，經濟發展更是突出。上海租界的進出口總額一直占到全國的一半以上。1936年，租界內工廠數量超5000傢，也達到瞭全國半數。租界內有商店3.4萬傢，全上海超過7萬傢。

上海租界不但吸引瞭眾多外商和銀行的投資，還成為很多華商發展的首選之地。數十傢中外銀行，以及近乎同樣多的、來自上海縣及外地的錢莊，使租界內資本運營和資金存量規模，僅次於倫敦、巴黎、紐約，成為遠東第一金融中心。

黃浦江邊鱗次櫛比的各國風情建築、燈紅酒綠的不夜城，這些世人熟悉的上海灘風情，其實都發生在租界內，尤其是公共租界。也正因為如此，上海才有瞭“東方巴黎”的美稱。

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▲20世紀30年代是上海租界的黃金時代，被譽為“東方巴黎”，是座名副其實的不夜城

與之形成鮮明對比的是，上海縣1843年的城廂面積近2平方公裡，人口20萬。清末時仍有約57萬人口，1930年時卻隻剩下11萬。大量人口遷入租界及周邊地區，助推租界繁榮的同時，也使上海縣城之外的繁榮程度遠遠超過瞭城內，縣治的存在不再合乎時宜。

1927年，由於上海的地位日漸提升，國民政府升格為上海縣（連同租界）為上海特別市，與南京、北平、重慶等幾個特別市（類似於直轄市）並列，這是上海首次獲得如此高的政治地位。次年初，租界被宣佈為上海的特別區。1930年上海特別市又改名為上海市。

▲從租界設立以來，人口一直呈現出由上海縣城和周邊地區流向租界的趨勢

上海租界的繁華離不開華人的辛勞與華商的投資，但租界當局對華人的歧視和排斥貫穿著始終。華人不但享受不到與納稅成正比的待遇。連在工部局任職的華人巡捕，薪金、晉升等各方面都是最差的。

民國成立後，中國人民反帝反殖民意識的覺醒，使租界內華人為爭取自身權利而展開瞭不懈的鬥爭。而租界作為半殖民地的象征，隨著各國民族意識的覺醒，已經在國際上越來越少，中國的租界問題更讓國人深感恥辱。

▲著名的上海外灘公園，直到1922年才允許“高等華人”入內

1919年的“五四運動”與1925年的“五卅慘案”，租界華人華商聯合起來，兩次通過請願、罷市等方式，向租界當局展示自己的力量，迫使租界當局在1926年4月，同意工部局董事會增加3名華董。

1926年，國民政府發動北伐收復漢口後，漢口英租界當局與革命軍為敵，制造“一·三慘案”，導致三十多名群眾死傷。在全國人民強烈要求收回租界的呼聲下，漢口、九江兩地的英租界被迫交還給國民政府。

有鑒於此，上海租界出於緩和矛盾、維持租界生存的目的，將工部局董事會的華董增加到5名，占到11人總名額的近半數。此外，還取消瞭諸多公共設施對華人的限制，向華人開放更多領域。

▲位於公共租界的南京路

四、中立的避難所

上海租界直接關系到列強在華利益，使得上海在亂世中沒有遭受過大的破壞。但抗戰是一場全面戰爭，上海租界避無可避，更是兩次直面戰爭的第一線。

1932年的“一·二八”事變和1937年的淞滬會戰，中日兩軍在上海市內華界展開激戰。街道樓宇被炸成廢墟，無辜百姓慘遭橫死，更多人無傢可歸。而上海租界卻在各方的默契下，成為戰爭中難得的避難所。

▲上海租界在中日戰爭保持中立，用鐵絲網阻斷大部分對外交通，隻留下幾個通道

從“九·一八”事變到太平洋戰爭爆發，中國期望西方國傢幹預，制止日本侵略，日本則要求西方國傢不插手“沖突”，上海租界當局秉承各自祖國的外交立場，保持著中立。事實上助長瞭日本人的侵略意圖。

日本政府也嚴令日軍不得與租界當局發生沖突。於是，上海租界在一定程度上變成瞭抗日力量和難民的庇護所。高峰時，租界內難民達到70萬人。

▲“一二八事變”中，毗鄰公共租界日本區的閘北區是主戰場

兩次上海戰事期間，租界當局都沒有完全切斷租界與華界的聯系，使得租界的華人民眾能夠給予中國軍隊大量的物資和精神支援。中國軍隊在危急情況下，也被允許以難民的身份進入租界，但不得攜帶武器。

不過，上海租界的中立政策有一個不小的缺口，那就是日本區的存在。20世紀初，由於日本政府對外拓殖和搶占中國市場的需要，大量日本移民湧入公共租界的虹口區一帶。

日本僑民數量在1935年時超過瞭2萬，公共租界當局將該地區劃歸日本領事館管理，成為公共租界的日本區，外界經常將其稱為“日租界”。

▲1932年“一二八事變”中，公共租界日本區的日僑夾道歡迎日軍

1932年的“一·二八”事變中，日本區是中日兩軍的主戰場之一，因此也可以說，上海租界並沒有置身戰事之外。但租界當局認為日本區的戰事與自己無關，以便於繼續保持中立。

淞滬會戰期間，日本政府要求上海租界當局鎮壓租界內的抗日力量，並不惜武力威懾。租界當局最終不得不妥協，答應瞭日本人的要求，禁止報刊進行抗日宣傳和民眾舉行抗日集會，中立政策越來越多地隻能維持在表面上。

五、兩次“收回”租界

1941年12月7日，太平洋戰爭爆發後，日本對英美等國宣戰。英美的主要精力在於歐洲，根本沒有做好與日本開戰的準備，租界內的軍力相對日軍更是少得可憐。因此，租界沒有經過抵抗便宣佈投降，上海租界從這一刻開始，實質上失去瞭“自治”。

沒過多久，日軍將租界內的外僑關進集中營，並沒收瞭他們包括租界房地產在內的所有財產。租界內的華人與華界一樣，開始接受日本人的嚴苛統治。

▲公共租界的英國駐軍裝甲車，在數十萬日軍面前，可以忽略不計

隨著中、美、英等國都加入瞭反法西斯同盟，中國抗戰的表現得到瞭同盟國的肯定和支持。為瞭爭取中國全力對抗日本法西斯，1942年10月，英美兩國聲明將放棄各項在華特權，並很快與中國政府簽訂條約，歸還所有在華租界。

不過，此時的租界實際掌握在日軍手中，真正拿回租界還要靠戰場定勝負。英美兩國的表態更多是出於法律層面，實質意義並不很大，但這也確定瞭租界及在華特權的壽終正寢。

▲租界的外國僑民大部分被關押在上海龍華集中營，直到抗戰勝利才重獲自由

作為應對，日本很快表示把上海租界歸還給汪偽政府。1943年7月底，法租界和公共租界分別“交還”給瞭汪偽政府，成為上海特別市的第一區和第八區。國際社會當然對此不予承認。

抗戰勝利後，國民政府接收整個上海市，並對原租界的行政區域進行重新劃分，上海租界真正回歸瞭中國。1946年，中國政府與法國臨時政府簽訂條約，法國放棄所有在華特權，完成瞭法租界回歸的法律程序。至此，“上海租界”終於成為歷史名詞。

▲抗戰勝利後，中國政府收回剩餘租界的管轄權，這是簽訂法律文件的日期

作為特殊時期的產物，上海租界是西方面向中國、一扇極其生動的窗口，展示瞭一個真實的西方社會。可以說，中國城市近現代化改造的很多方面，都能折射出上海租界的影子。

除此之外，上海租界的特殊地位，給各類中國革命力量提供瞭一定的庇護。而東西方的各類思想和文化也通過這裡進入中國，又促進瞭中國革命力量的發展。

▲1928年的外灘，右邊為歐戰紀念碑

租界的繁榮帶動瞭整個上海的經濟，使其成為長江流域的龍頭。收回後，更放大瞭金融、工商、物流中心的作用，其經濟規模一度占到全中國的六分之一。

直至今日，上海仍然是中國最大最繁華的城市，租界在對外交往和貿易中的角色被完整繼承瞭下來。而以外灘、南京路為核心的鬧市區，又是曾經的英租界。再加上街頭俯仰可拾的異國風情建築，這些都是租界留給上海無法抹去的痕跡。

▲上海港為世界第一大港

長期作者｜霈霖

歷史資深愛好者

責任編輯｜Thomas

倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編

—(全文完)—

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