这里的老百姓为何越拆越穷？

——浙江淳安县如此巧取豪夺操作拆迁

最近，接到浙江网友的求助，讲述他如噩梦般，让人惊悚的拆迁经历。

从2013年浙江省淳安县政府官网公告通知拆迁到2014年遭强拆后至今开始长达8年的艰辛维权路，整个过程可以说惊世骇俗，故事主角淳安县政府，完全不像一方父母官，倒更像是老百姓眼中的鬼子进村那样强取豪夺。为了利益，各种手段层出不穷，“三铁手腕”应用和执行的十分到位，逼得很多老百姓无家可归，无地可种，越拆越穷，日子举步维艰。依法维权更是寸步难行，被迫害的老人、残疾人、妇女比比皆是。为了验证网友所言的真实性，笔者特意亲自走访调查一番，以下皆为当地的真实记录。

1. 天降惊雷，

没有合法的召开村民启动大会和调研会，仅淳安县县委领导班子人员一次会议，动用所有部门力量，动用各种手段，团结一心，动用公安，强势逼签。农民赖以生存的7465.47亩土地，更是没经过任何村民会议，被村委会主任方国明（常用名：方国民）大笔一挥，直接同意征收。

2013年4月25日，淳安县委发布了县委【2013】21号文件和县委办【2013】50号文件及淳政办发【2013】70号文件，打着公益口号确定东庄村、排岭村撤村建居。2013年4月26日，淳安县千岛湖镇东庄村干部去淳安县政府开一次会议后，就大张旗鼓正式启动拆迁，必须在2013年10月20日全部完成征收签约。

紧接着淳安县政府根本没有依法发布暂停公告，更没有依法召开全体村民拆迁动员大会，严重违反《村委会组织法》第22条、第24条中关于集体土地征收召开村民大会需人数过半的规定情况下，陆续出台多个红头文件通知，动用全县包括政法委、公安局等24个部门和单位，几百名工作人员展开签约攻坚战。在80%的村民集体反对、150多户家庭联名上书的情况下，依然无动于衷。通过威逼利诱各种手段，包括动用警力干预居民生活，强逼村民签约，说拆就拆。同时，农民赖以生存的7465.47亩土地（其中包括耕地为:737.57亩、建设用地为:688.89亩、林地为:3687.74亩、园地为:2351.27亩）更是离谱到不需要通知村民，村委会主任方国明（常用名：方国民）直接代替集体同意征收，老百姓完全没有任何话语权，在整个征收过程任人宰割。

2. 村民不支持拆迁原因一：

注水投票的评估公司，全村90%以上村民大面积合法建

筑被强按成非法，老百姓越拆越穷。

2013年5月13日，淳安县千岛湖镇人民政府委托淳安永盛房地产土地评估有限公司为淳安县千岛湖镇城中区改造涉及排岭区块、东庄区块农户及集体建筑（构）物等资产拆迁补偿价值评估。但公布的《评估公司投票表决情况》中显示发出476张选票，收回有效投票248票，其中淳安永盛房地产土地评估有限公司有156票，反对和弃权84票。但实际调研，村民根本都不知道这个投票，更没有参与投票。而全村90%的村民2007年交罚款整改后的合法建筑被这家评估公司强行定性为非法建筑。

东庄村虽是农村，但紧邻重点学校，附近交通便利，经济发达，村里大部分农民勤劳善良，在2007年以前为了适应经济发展，基本都把自己原有自建房改造重建。2007年9月前后，建设局针对这一想象，统一开罚单整改，大部分村民都去交了罚款。交完罚款后，拿着罚单可以上淳安县国土资源局办理土地使用权证，但由于当时的国土资源局懒政，不给村民依法办理土地使用权证。淳安县国土资源局口头答复村民，交过罚款就是合法建筑，农村建筑办不办理土地使用权证都一样。2010年前后，淳安县清理拆除违法建筑领导小组工作办公室给部分村民开具证明，证明村民违法建筑已按有关政策处理，请淳安县国土资源局按规定给予办理土地使用权证。

据相关法律规定2008年1月1日之前，《城乡规划法》没有颁布生效，只有《城市规划法》。依据《立法法》84条规定，“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往……”所以村民2008年1月1日以前的农村建房不适用新法，而确实全国很多农村建筑，都不办证，也是合法建筑。在东庄村村民《房屋征收安置补偿协议》中，这类建筑全部被认定非法建筑，以极低的价格征收，如：

村民杨早红的《房屋征收补偿安置协议》中，房屋总建筑面积844.59平方米，仅有440平方米被评估合法建筑，剩余404.59平方米（包括2007年已经交罚款整改后的合法建筑）全被认定为非法建筑。

村民方淑云《房屋征收补偿安置协议》中，房屋总建筑面积477.26平方米，仅有300平方米被评估合法建筑，剩余177.26平方米（包括2007年已经交罚款整改后的合法建筑）

笔者看到东庄村村民《房屋征收补偿安置协议》中，以上情况比比皆是，都是上百平米甚至几百平米合法建筑被认定非法建筑，补偿从几百块到上千块一平方米不等，最惨的一平方米才补偿200多元，连建筑费材料费、人工费都不够，让老百姓如何能接受拆迁？

3. 村民不支持拆迁原因二：

拆迁严重不公，投机取巧者一夜暴富，大捞特捞不义之财。

严重不公一：

淳安县政府为了打破不签约局面，先安利一波有户没房的村民，直接享受虚拟面积110平米补偿，也折算比均价补偿47.3万元，直接给。这个政策直接产生众多人情式无房户，独生子双份，适龄男领取结婚证即有一位影子孩子47.3万,东庄村有超百人确权成“无房户”,令人羡慕的巨款导致假结婚，找个农业户口结婚就能拿到94.6万，给几万报酬再离婚，很多人一夜暴富。而大多数靠辛勤双手建造房屋的善良淳朴村民，反而面积少算，还不如很多好吃懒做投机取巧有户没房的村民，劳动者有罪论盛行一时，大多数村民觉得严重不公，却无处讲理。

严重不公二：

子女因读书好考入高等学府，户口迁出，便不能享受原有住房面积补偿。据了解村中某农户一家四口,丈夫为非农村户口,两个女儿已考上旅游学院,户口已迁出东庄村,均未成家。2010年经千岛湖镇批复同意建造300平方米农居房幢,这次撒迁评估的赔偿款为200多万元。如果子女户口在家务农，那么她就可以享受3套安置房，也就是330平米。只因她家只有她本人一个农村户口，政策不是1：1比例安置，政府只允许她购置一套仅仅90平米的多层安置房。女儿以后成家回娘家小住都住不下。就因为子女读书户口迁出，现被迫放弃原本宽敞大房子，不得不接受小房子吗？可谓现实版读书不如务农强，读书太好也是错。试问这种不公平不合理的拆迁策有几个能接受得了啊?

严重不公三：

但凡家中有亲戚在淳安县内政府机关企事业单位工作的村民，无论你是临时合同工、公职人员、中层干部、县管干部都必须带头签约，否则公务员停职问责，党员开除党籍，对应一系列问责措施。在这株连九族的高压态势下，很多村民为了家中兄弟姐妹、子女亲戚的工作考虑，不得不含泪签约。

严重不公四：

歧视妇女。离异未再婚的妇女，户口仍在东庄村，却无安置房指标,无集体经济组织成员人口股权,人口股是集体经济股份合作社分红依据也是土地征收分配款的依据，失去承包地,征地款被苛扣.拆迁征收后成了无地、无房、无人头费、无人口股、无失地保障，甚至有宅基地的也都被没收。如：村民杨早红，拆迁前虽离异但未再婚，独立抚养女儿，有独立户口本，本人户主，同时有承包田地、有自留地，有东庄村165号独立房产。拆迁后，承认本人是东庄村集体经济组织成员，但不给人口股权，依法向千岛湖镇政府提交责令改正申请书，三个月不予答复。2022年5月23号再向淳安县政府提起行政复议，目前还没有收到答复。

严重不公五：

有外村有房无户的居民，在东庄村的房子按东庄村民房屋同等价补偿。如：时任村书记邵爱军岳父应正林等5人不是东庄村村民，当时以4000元价格买东庄村民泥墙房子却获赔100多万。

严重不公六：

外村村民在东庄村建的房子按东庄村民同等房价补偿，还能回到原所在村建房。如：王志、邵晓娟等人。

严重不公七：

村干部借职务之便，投机取巧，大捞不义之财。2013年开始拆迁时，村书记邵爱军利用职务和人脉将妹妹邵晓娟、外甥女、外甥的居民户口迁回村里，享受福利之后再回原村建房，邵书记和母亲同是156号门牌，两个户口。母亲户主成员有女儿、外孙·外孙女4人。邵书记为户主成员有妻子和两女儿4人。区块改造表中只有母亲户，母亲拿了房屋补偿费，邵书记顺理成章成了无房户，领取虚拟面积人口安置费。村委会主任方国明一家3口也是无房户，拆迁之后去千岛湖镇做了公务员。

4. 触目惊心的强拆：

千岛湖镇长徐晓东带头违法搞突击强拆，公检法全程护航，近80岁正义老党员老退伍军人，眼睁睁看着一生辛勤血汗成果被毁，信仰坍塌，好人没好报，一病不起，***不瞑目。

2014年5月19至6月23日，28户遭遇了强拆，方广青、杨早红、叶谷香、詹天良、邵国昌、邵宝娟等，其中有19户不在区块改造报批范围，也惨遭强拆。下边笔者了解到的两户让人触目惊心的强拆经历：

邵宝娟、邵国昌

2014年6月13日，时任千岛湖镇长徐晓东，趁邵宝娟外出办事，家中只剩下残疾哥哥邵国昌及80多岁老母亲，带领拆迁办、公安、城管等上百人，浩浩荡荡闯进家中（东庄村浪大岭26号和27号，兄妹比邻而居），没有出示任何合法手续，强拆兄妹二人两幢房子，摧毁两家门后大片竹林和门前菜园、果园、桂花树等等。并在路上强行带走邵宝娟软禁到马路村临海大酒店内；强行带走残疾人邵国昌软禁到东庄大酒店，把80岁老人软禁到县中医院旁边酒店。几小时后邵宝娟未成年儿子放学回家，望着满目狼藉的废墟，崩溃大哭。一家四位老弱病残本是弱势群体，转眼间更是无家可归，心里全都是痛苦和绝望。

邵烈水、叶谷香——好人没好报

村民邵烈水当了12年兵，入党60年，为人正派，公正无私，多次舍己为人，退休前在淳安县化工厂担任领导，曾经3次把厂里安排的购房指标让给其他有困难的同事。三个儿子读书工作后，户口迁出。有村民以生活困难需要帮助为由，让他把三个儿子分的土地让出来耕种，村委就把他三个儿子原本应得土地转了出去。因孩子们户口考学迁出，按淳安县拆迁政策，他家原本500多平米合法住房只能得到220平米安置房。三个孩子无论是土地还是住房，一分补偿都没有。家中原有祖宅木结构住房两层共计190.88平米，评估公司只评估了一层95.44平米，补偿价仅有288元/平米，这个价连建房材料都不够。二层建筑面积95.44平米和空调太阳能等很多物品都没有拍，根本没给评估。而始终坚持党的信仰、***思想，当了一辈子老好人的邵烈水，只想求个公平，结果公平没等到，自己却送了命。

2014年5月29日深夜12点左右，淳安县政府组织了淳安县拆迁指挥部、国土资源局、公安、城管、千岛湖镇政府等各部门工作人员和拆迁队民工数百人，由副县长、镇长、书记带队，包围了二老住宅。强行破门后，捆绑住二老，开始了强拆和掠夺财物。邵烈水眼睁睁看着自己多年收藏的***纪念币和***语录、选集及很多非常具有纪念意义和收藏价值的红色信物都被哄抢践踏，自己当兵时留下的纪念意义的物品全被损毁，家中重要值钱的财物都被强拆者拿走私藏，转眼间，自己勤劳一生，一砖一瓦，一草一木亲手建造的家园被为人民服务的政府、公安毁于一旦，沦为废墟一片，二老崩溃大哭了几天几夜，经受不住打击一病不起。后两位老人想依靠法律诉讼维权，结果收到《关于组织约谈通知》扬言开除党籍威胁老人，对于60年党龄的老人，这句话彻底触动了底线，党是老人一生信仰，信仰的坍塌，家园的覆灭，让老人完全失去的生活的意义。加上大儿子儿媳工作遭到打击，公安局也时不时传唤骚扰，连番打击下老人再也坚持不住，一病不起，撒手人寰。

最让人气愤的是，按照规定和当地习俗，党员去世是要盖***的，村委会竟然拒绝给***。后老人儿子们大闹村委会，才为老人争取到这最后的一点念想，盖著一面***含恨而终。

5. 2016年浙江省淳安县人民法院判决《房屋拆迁许可证》行政行为违法，

千岛湖镇政府牛气拒绝赔偿，原告中代表几人打算逐级上访，向上级机关反映情况。淳安县政府得知此事后，先是非法拘留举报人，更带头打击报复原告中老弱病残，无依无靠的三位妇女村民，将《房屋征收安置补偿协议》第一至第三条中`30%和协议中第5条至第八条补偿款扣除违约金打入公证处，变相不支付补偿款，拿受害人不承认的协议，来报复受害人。

2016年1月20日浙江省淳安县人民法院行政判决书（2015）杭淳行重字第1号，判决一、确定淳安县国土资源局于2013年12月25日作出淳土资拆许字（2013）第1号《房屋拆迁许可证》的行政行为违法。方淑云、杨早红、方爱中等多名起诉人依法向淳安县千岛湖镇政府申请国家赔偿，千岛湖镇政府答复以之前威逼恐吓村民签约的《房屋征收安置补偿协议》不公平补偿内容为准，拒绝支付国家赔偿，同时还要扣除补偿协议中房屋腾空奖和巨额违约金。事件本身时在当地政府没按协议支付足够的补偿款下，房子就被强拆了，法院已经确认违法，政府不支付补偿还要扣农户的违约金？

当地官员明目张胆偷换概念，基本上原告被逼签《房屋征收安置补偿协议》中，不是评估不全就是低价评估的建筑和物品，评估有异议，政府毁尸灭迹突击强拆，受害人想申请二次评估都没有了足够证据，还要强买强卖变相逼着村民接受低价评估的补偿协议。同时，因强拆造成的村民住院，非法拘禁，无家可归，8年一直在外租房，房租就不用补偿了？身心受伤就不需要补偿了吗？

更有甚者，在村里其他家协议补偿款全部打入个人账户时，偏偏针对原告中叶谷香（老伴去世，儿子在外的孤寡老人），杨早红（离异带孩子独居的残疾妇女）、邵宝娟（家中只有残疾哥哥和80多岁老母，和还在读书的儿子）三位无依无靠的弱势妇女。要求签《房屋腾空协议》等其他违法文件，才能协议中支付剩余30%补偿款，否则不支付。房子都被他们暴力强拆了，还被要求签搞笑的《房屋腾空协议》做假证，欲盖弥彰，三位弱势村民都没有签字。

2017年7月15日——8月29日，先是陆续传唤、拘留要去北京反映问题的村民代表，放出来后千岛湖镇政府打击继续报复三位原告，以没有三位弱势村民的账户为由，将《房屋征收安置补偿协议》未按预定支付的30%补偿款扣除高额违约金打入公证处，五年内必须领取，不领取就要上缴政府，而领取条件就是要强逼签各种违法文件。事实上，东庄村村民2011年就在浙江省信用社淳安县农村信用合作联社千岛湖信用社开户，人手一本存折。政府每年会把移民费存折及粮补打入村民账户，而村里很多人的房屋补偿款也是打入此账户。而其他村民要不儿女在身边，要不家族有依靠的都全部支付，唯独这三位在村里无依无靠，违法强拆不补偿不说，在原本不公的协议上还要扣钱，变相不支付补偿款。

6. 官商勾结，欺上瞒下，违法操作，低买高卖，当地公检法保驾护航，瓜分了百姓几十年血汗成果。

官商勾结高额获利一：

大面积合法建筑面积按非法评估，低价赔偿高价售新楼盘商品房，非法获利几亿人民币。

东庄村300多农户，几乎每家每户都有几十平米到几百平米2008年1月1日之前交罚款整改过的建筑以及当时未处罚建筑都应该依法认定合法建筑，均被认定非法。还有很多测量有误差或者没被测量评估的建筑，平均估算一户100平米300户的话就是3万平米，却补偿价格仅有200到1000多不等，有些根本没给补偿。这3万多平米建成新楼盘后，出售价格都11500一平米，仅这一项操作粗略估计获益高达几亿人民币。

官商勾结高额获利二：

评估的合法建筑面积，低价征收高价安置，选择货币安置与周边商品房价格差距巨大；调产安置不以1：1面积置换，强硬减少安置名额，各种手段获取巨额利益。

东庄村原本农户住房建筑面积都比较大，一户几百平米是常态，因子女考学户口外迁和本身家中有户人员比较少的农户，但按县委拆迁政策安置指标都要缩小一半左右住房面积。货币安置低价评估，合法建筑面积评估价200元-5399元一平米，调产面积安置补偿价按基均价4300元每平米+房屋重置价组成，回购价却要6000元一平米，而公告对外出售价确是11500元一平米，同时变相减少安置名额和面积，一波骚操作下来，全是巨额利益。

匡算一下：依据浙土A字（2013）－0402中10.8220公顷，浙土A字（2013）－0403中6.3306公顷，对应拆迁许可证中的批准面积171526平方米，皆以东庄村区块改造项目报批。去掉合法面积被认定非法面积的3万平米，也还有14万平方米，无论选货币安置还是调产安置，每平米最低利润也在5000元以上，所以这波操作轻轻松松7个亿，这还是新楼盘建筑面积和审批面积一致的情况下。事实上新建成的楼盘最低的多层楼是6层，最高的楼有16层，所以这波操作最少获利十亿左右。

试问这样的合法建筑给农户评估161.10元或288元一平米，农户不同意多部门就联动强拆，这和日本鬼子进村有何分别？？？？可抗日战争才8年，农户维权8年毫无进展，当地有的官员却借着强拆一路高升。

领头羊原淳安县委书记凌志峰，毕业于中国人民大学法学院法律系,后多方经营到淳安县委书记，因拆迁有功一路高升，现在凌书记刚刚从金华市委书记高升至广西壮族自治区人民政府副主席、党组成员，自治区公安厅党委书记、厅长、督察长，自治区党委政法委员会副书记（兼）。

拆迁的主力干将一原千岛湖镇书记宋立新，拆迁后升职为淳安县人民政府副县长、县委常委；

主力干将二原国土局局长毛善智，拆迁后升职为淳安县发改局局长；

主力干将三撤村建居指挥部副总指挥王红娟，拆迁后升职为千岛湖镇人民政府镇长，后又升职为杭州市生态管理局淳安分局党组书记、局长。

主力干将四千岛湖镇城区派出所余小阳，拆迁后升职为淳安县公安局副局长。

由于当时县委的高度重视直接指挥，由于公检法参与征地拆迁，他们贯彻执行县委针对拆迁发布的多个文件，全力配合。导致从2014年遭强拆至今邵裕江、方爱中等几十户村民，多次联名或单独针对淳安县政府和国土资源局违法行为诉讼维权，但基本全被淳安县人民法院不予立案或者驳回诉求，网上可查查询的判决书裁定书高达百份以上。上诉或申请检察院进行检查监督，也不被支持。公安机关更是全程维稳，全面地实践了“以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”打胜撒村建居攻坚战的豪言壮语，验证了淳安县这一届领导班子,尤其是主要领导人的非凡才干。

7. 上访维权，不计其数的人受到不同程度的迫害，多人被刑事拘留或者行政拘留，身心严重受创，至今不敢再提维权。

2017年7月15日，杨早红和部分村民代表打算去北京立案，在南京火车站候车时，被县拆迁办、镇政府工作人员和一群警察，强行带走押回千岛湖审讯，部分人被强行拘留数日。

2019年11月11日，村民余谷香、王福英、方德兰、方凤香、陈泽琼五人，依法代表村民去北京信访局反应问题。2019年11月13日，淳安县公安局先后传唤以上五人及其亲属，陈泽琼被刑事拘留，后交5000元保证金取保候审。王福英行政拘留期间，丈夫签字同意政府解决拆迁问题后，解除拘留。余谷香（时年69岁）行政拘留6天后，丈夫方爱中（时年70岁）作为当时村民维权主心骨，被刑事拘留30多天，委托其妻余谷香解决与政府拆迁事宜，交2万元保证金取保候审。出来后，两人一直说太可怕了，太可怕了，以后再也不维权了。

2019年11月26日，60多岁村民王如香被刑事拘留，丈夫方春来二级残疾，全身痉挛症也被刑事拘留。两人答应先选安置房，每人交5000元保证金取保候审，禁止他们出来后与人接触。

在调查中，我们极其震惊地发现了一份《审计发现问题反馈及说明》，这是一份以县委县政府开会之后的口气给审计组的反馈意见，是公然要求审计组帮助掩盖事实真相的重要证据。

以上只是笔者调研中记录的一部分人遭打压报复经历，实际上从2013年县委会议后，就不允许老百姓对撒村建居有任何异议的言行,对反对“撒村建居”的行为者,县委可以随意动用公安刑警抓人、扣留人这种情况已多次发生。对“撤村建居”散布不满言论者,他们布置公安网警24小时全程网络监控,一经发现,马上就有人来找你谈话,轻者“教育”,重者拘留。拆迁维权至今，无数村民被传唤、拘留成家常便饭。仅笔者看到的淳安县公安局针对东庄村村民各类处罚单就有几十上百份。本该保护人民生命安全的公安，却充当祸害人民的工具，让东庄村村民又惧又怕，提之色变，不敢再提维权。

国务院一再要求“征地拆迁要保障农户原有生活水平不降低”，可是，千岛湖的征地拆迁却使他们越来越穷。

笔者后记，从得知消息到写文大概经历一个月左右的调研，走进千岛湖镇东庄村，细聊之下，你会发现不公之处随处可见，想写的内容太多，由于文章篇幅有限，删删减减，最后呈现强拆中印象最深的几件事，该村征地同样存在着违法违规，各种不公，有兴趣关注的读者，可以网上查询关于案件相关判决。

相信，看了以后，大家一定就知道，为何这里的百姓越拆越穷了。

杨早红15888804629

方淑云（詹添良）13758198095

叶谷香18758076459

邵宝娟18248418862

2022年7月30日星期六于北京

编后话

本文形成之后，为了进一步核实情况，专程送达淳安县人民政府，淳安县自然资源局，淳安县千岛湖镇人民政府，淳安县公安局，淳安县人民法院，杭州市中级人民法院，浙江省高级人民法院等进行调查和征求意见。截止到本文公开之前，当事人和编者没有收到任何方式的回应。

现将此文公开发布，发布之后，如果有单位和个人有任何异议和意见，欢迎随时提出，我们将给与高度重视。

不当之处，欢迎批评指正。

2022年9月7日星期二于北京