2021中國綠色低碳城市指數TOP50報告（四）

（三）南方城市空氣質量普遍比北方優良

良好的大氣環境質量，是城市的一張亮麗名片。空氣質量是中國近年來持續關註的重點，各省市多措並舉治理空氣污染，城市環境正在持續向好。因此，標準排名選取城市廢氣主要污染物排放量和空氣質量綜合指數作為衡量空氣質量指標。

1.城市廢氣主要污染物排放量

近年來，中國在大氣環境治理方面鉚足瞭勁，從多個污染排放源入手，多措並舉進行精細化監測和治理。短短幾年時間，各個城市大氣中主要污染物排放量逐年減少。

據統計局數據顯示，2020年，全國空氣中主要污染物排放量約為2113.22萬噸。其中，二氧化硫排放量為318.22萬噸，氮氧化物排放量為1181.65萬噸，顆粒物排放量為613.35萬噸。

從標準排名監測的數據來看，深圳的城市廢氣主要污染物排放量為2.78噸/萬人，成為168個重點城市中廢氣污染物排放最少的城市。海口以3.01噸/萬人廢氣污染物排放量位列第二，周口以4.38噸/萬人排名第三。東莞（5.23噸/萬人）、綿陽（6.32噸/萬人）和資陽（9.32噸/萬人）2020年城市廢氣主要污染物排放量均小於10噸/萬人。

而晉城則以497.72噸/萬人的廢氣主要污染物排放量，成為人均廢氣污染物排放量最高的城市，池州以364.36噸/萬人的廢氣污染物排放量緊隨其後，唐山以331噸/萬人成為廢氣污染物排放量第三的城市，新餘市的廢氣污染物排放量也超過300噸/萬人。

通常來講，冬季寒冷的西部和東北城市，由於供暖期更長，也就會消耗更多的能源，排放更多的廢氣。

隨著污染防治攻堅戰的全面開展，全國環境空氣質量進一步提高，藍天保衛戰成效顯著。

2.空氣質量綜合指數

2020年，全國337個地級及以上城市中，202個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的59.9%，比2019年上升13.3個百分點。168個重點地級及以上城市平均優良天數比例為80.7%，比2019年上升8.0個百分點。

dca1a197b8b1232883ff3f292ae8ed93

從空氣質量綜合指數來看，2020年168個地級及以上城市空氣質量綜合指數在3.59～3.99之間的城市數量最多，高達42個；在4.38～4.78之間的城市數量次之，約為26個；在3.20～3.59之間和4.78～5.17之間的城市數量並列第3，為22個。

而在168個監測城市中，該指標位列前十位的城市分別為海口（2.11）、拉薩（2.19）、舟山（2.50）、廈門（2.53）、黃山（2.59）、深圳（2.71）、麗水（2.75）、福州（2.76）、惠州（2.77）和貴陽（2.80）。除拉薩外，位居前十的空氣質量優良城市均位於南方，這與其所處的地域條件密切相關。

2020年是“十三五”的收官之年，也是大氣污染防治攻堅戰的決勝之年。2020年全國六項污染物年評價濃度整體實現全面達標，PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2和CO濃度分別為33微克/立方米、56微克/立方米、138微克/立方米、10微克/立方米、24微克/立方米和1.3毫克/立方米。

與2019年相比，六項污染物濃度均下降。若不扣除沙塵影響，PM2.5和PM10平均濃度分別為33微克/立方米和59微克/立方米，分別比2019年下降10.8%和11.9%。其中，PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，首次邁入中國國傢標準達標線，近年來有抬頭趨勢的臭氧在2020年，也實現瞭年評價濃度首次同比下降。

面向“十四五”，生態文明建設持續推進，污染防治攻堅戰將進一步鞏固，同時也提出瞭新挑戰。目前，中國已提出“30·60雙碳目標”，如何將碳中和的目標和路徑與清潔空氣協同起來，需要統籌考慮。

（四）城市節水和污水治理能力差距較大

水是生命之源、生產之要、生態之基。中國水資源人均占有量少、區域分佈不平衡、天然降水量年際和季節變化均大，致使中國不少城市水資源缺乏，水生態環境惡化，影響城市經濟發展和人民生活。

因此，城市發展建設中水資源治理也是重中之重，合理利用水資源，發展節水型城市，統籌規劃、加強管理，以逐步解決水資源短缺問題必不可少。標準排名選取人均用水量、人均節約用水量、人均工業廢水排放量和人均城鎮廢水污水排放量作為綠色低碳城市水治理系數的關鍵指標。

1.人均用水量

衡量城市節水水平的重要指標之一，是人均全年用水量。2020年，全國供水總量和用水總量均為5812.9億立方米，全國人均綜合用水量412立方米，萬元國內生產總值（當年價）用水量57.2立方米。

數據顯示，標準排名監測的168個城市中，2020年人均用水量低於全國人均用水量的城市有113個，占比達67.3%。

從各城市人均用水量區間分佈來看，2020年168個地級及以上城市人均用水量在211.57～324.69立方米之間的城市數量最多，高達48個；在98.45～211.57立方米之間的城市數量次之，約為43個；在324.69～437.82之間的城市數量排第三，為29個。

其中，2020年，青島市的人均全年用水量最低，僅為99.45立方米；其次為銅川，約為108.29立方米；第三為昆明，為109.1立方米。此外，長春市（116立方米）、上海市（116.04立方米）、深圳市（117.39立方米）和北京市（117.68立方米）人均用水量均小於120平方米。

此外，鄂州市（1203.45立方米）和馬鞍山市（1229.69立方米）為人均用水量最高的兩個城市，均超過1200立方米。鄂州市2020年用水總量為12.99億立方米，其中生產用水高達11.91億立方米；馬鞍山市2020年用水總量為26.56億立方米，其中工業用水達16.39億立方米，耕地灌溉用水為7.65億立方米。不同城市的用水情況差異明顯。

2.人均節約用水量

衡量城市節水水平的另一個重要指標之一，是人均節約用水量。節約用水的根本目的是提高城市的合理用水水平，減少新水的取用和不必要的排放，從而提高人民群眾生活用水的質量。

研究發現，2020年，全國節水措施投資總額55.11億元，全年節約用水總量達70.76億立方米，重復利用率達82.25%。

數據顯示，人均節約用水量處於0～10噸（1噸水=1立方米）的城市數量最多,達104個，占監測城市的61.9%。其中，人均節約用水量最多的城市是銅陵市，為96.02噸；其次為宜昌市，為68.27噸；長沙市的人均節約用水量（60.09噸）也超過60噸。

2020年，人均節約用水量超過20噸的城市還有衢州市（39.14噸）、黃山市（38.91噸）、株洲市（38.46噸）、常德市（37.7噸）、上海市（32.84噸）、珠海市（30.12噸）、銅川市（25.32噸）和大同市（25.22噸）。

節約用水是實施可持續發展戰略的重要舉措。強化城市水資源治理，首先是節約水資源，減少用水量；其次是減少污染源，減輕供水及污水廢水處理基礎設施的負擔。節約用水帶來明顯的環境效益，除瞭提高水資源承載能力外，還有美化環境，維護水環境生態平衡等效益。

3.人均工業廢水排放量

近年來，中國工業經濟的持續高速發展，導致中國工業企業用水需求增加，同時由於用水效率不高、工業廢水排放較多，進一步加劇瞭中國水資源短缺的困境。因此，標準排名選取人均工業廢水排放量，作為衡量城市污水治理能力的另一個重要指標。

8434f36acea260b712c3e02824e0f854

研究發現，資陽的人均工業廢水排放量為0.9噸、萍鄉為1.3噸、周口為1.41噸，成為人均工業廢水排放量較少的3個城市。

其次，2020年隨州市（1.49噸）、自貢市（2.24噸）、西安市（2.31噸）、海口市（2.33噸）、徐州市（2.8噸）的人均工業廢水排放量均不超過3噸。

此外，也有不少城市人均工業廢水排放量超過20噸，如九江市（20.77噸）、淄博市（21.14噸）、蘇州市（22.09噸）、無錫市（23.79噸）、日照市（26.27噸）、宜昌市（28.18噸）、銅陵市（28.75噸）、嘉興市（35.37噸）、東營市（38.17噸）、紹興市（44.6噸）、濱州市（50.94噸）等。

數據顯示，2020年，全國442個日排污水量大於100立方米的直排海污染源污水排放總量約為71.3億噸，綜合污染源排放量最大，其次為工業污染源。

在水資源緊缺的背景下，提高工業用水效率，降低工業對水資源過量消耗成為生態文明建設的必然要求。數據顯示，2020年按可比價計算，中國萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量分別比2019年下降5.6%和17.4%，用水效率進一步提高。

4.人均城鎮廢水污水排放量

與人均工業廢水排放量相似，隨著中國城市化進程加速，廢水污水排放量逐年上升，水污染成為制約中國經濟社會可持續發展的重要因素。故標準排名引入人均城鎮廢水污水排放量作為衡量城市污水治理能力的另一重要指標。

7d39d882f9ae00e75fdda46fd07eed54

研究發現，黃岡市的人均城鎮廢水污水排放量為4.95立方米、周口市為6.2立方米、滄州市為6.45立方米，成為人均城鎮廢水污水排放量較少的3個城市。

此外，信陽市、商丘市、菏澤市、達州市、運城市、臨汾市、忻州市和南陽市2020年人均城鎮廢水污水排放量均小於10立方米。

從區間分佈來看，呂梁市、宜春市、許昌市、孝感市、保定市等85個城市的人均城鎮廢水污水排放量處於10～30立方米；淮南市、溫州市、鄭州市、日照市、徐州市等31個城市人均城鎮廢水污水排放量均處於30～50立方米；錦州市、濟南市、哈爾濱市、馬鞍山市、寧波市等23個城市人均城鎮廢水污水排放量均處於50～70立方米；海口市、銅陵市、廈門市、昆明市、拉薩市等12個城市人均城鎮廢水污水排放量均處於70～100立方米。

而深圳市、武漢市、廣州市、南京市、東莞市和珠海市的人均污水排放量超過100噸，其中珠海市超過130.5噸，約是黃岡的26倍。

明顯可以看出，中國城市污水排放水平參差不齊，東部沿海等經濟發達地區污水排放量較高。但值得註意的是，這些地區的地方政府財政實力較強，人口較為密集，城鎮化水平高，相對的污水處理設施的建設和運營較為先進。

數據顯示，近幾年，中國污水排放總量持續增長，到2020年全國污水排放總量達571.36億立方米。面對不斷攀升的污水排放量，國傢不斷調整政策。

2021年1月，國傢發展改革委等十部門聯合印發《關於推進污水資源化利用的指導意見》；6月發展改革委、住建部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，對污水處理和資源化利用從國傢戰略高度做出瞭全方位部署。

政策不斷加碼的同時，技術也不斷迭代。2020年污水處理能力達1.93億立方米/日，處理總量達557.3億立方米，污水處理率高達97.53%。